新形势下加强军队财务宏观调控的探讨

随着社会主义市场经济体制的进一步完善和国家改革开放步伐的加快,我军现代化进程的跨越式发展,军队财务工作也面临着进一步深化改革和增强适应性的问题。一方面,经费保障供需缺口在市场经济条件下依然存在;另一方面,保障的不稳定性更加突出。因此,在新形势下,如何加强宏观调控,集中财力保障部队重点建设需要,是我们需要研究的重要问题。

一、现行军队财务宏观调控存在的主要问题

1、军队财务管理体制不够顺畅

当前,军队财务宏观调控的主要问题之一,是财权财力分散,调控乏力,许多方面与军队发展和市场经济要求不相适应,进而增大了宏观调控的难度。财权、财力分散和利益多元化,导致有的部门经费紧张,有的部门经费浪费,效益低下,经费结构不合理,无法集中统管、合理分配、提高效益,财务调控政策的措施“失灵”,严重削弱了各部队的财务调控能力,军委、总部的财经方针、政策和财务管理规定难以贯彻执行,给宏观管理带来了许多困难,造成人力、物力、财力上的极大浪费。

2、军队财务宏观调控机制不够完善

军队财务宏观调控机制,是在一定军队财务管理体制下,构成军队财务宏观调控的各要素及其相互关系,以及由此决定的军队财务宏观调控所具有的功能和发挥其功能的方式。当前军队财务宏观调控机制不完善主要表现在:一是预算调控乏力。预算科目设置不合理,以及开支范围不规范,管理办法不科学,目前实行单式预算难以达到保障重点的目标,不利于动态平衡和宏观调控。二是军费标准控制机制不完善。经费标准的制定不科学,缺乏灵活性,无法体现地区、市场等条件差异,无法公平,经费标准的覆盖面小。三是法规调控机制不完善。社会主义市场经济体制的逐步建立和我军战略指导思想的转变,使军队财经工作出现了许多新情况、新问题,过去有些法规已明显暴露出滞后性,新的情况没有新的法规,旧的法规也需要修订。

3、军队财务宏观监控体系不够健全

目前,军队财务宏观调控没有形成一个独立的具有权威性的调控体系。没有可以提供全面信息的咨询机构,也没有独立的专门决策机构。我军理论界偏重于强调执行主体的作用,而忽视了决策主体以及监督主体的功能,甚至把本属决策主体的职能纳入执行主体,习惯于不仅将军队财务部门作为宏观调控的执行者,而且作为决策者来定位,而且在调控决策的实施中没有用科学的手段、先进的工具。调控不准确、不及时、不科学。

二、新形势下军队财务宏观调控面临的挑战

1、军事财力资源长期有限

军事财力资源长期有限是指可供军队掌握使用的财力的数量长期有限,新形式下我军军事财力资源长期有限,表现在两个方面:一是国家财政困难,预算经费有限。军费短缺成为军队财务宏观调控的硬性约束,使军队财务宏观调控在总体上失去弹性,越来越难通过财力分配与财力调节实现宏观调控目标。而军队财力分散,管理不严,却加剧了军费供需矛盾。

2、军队财务活动日趋复杂,宏观调控的难度增大

随着社会主义市场经济的发展,整个社会经济活动及资源配置过程逐渐脱离指令化、实物化的运动特点,而向市场化、货币化运动转变,军事经济活动也不例外,因为军事经济是国民经济的有机组成部分。市场化、货币化的军事经济发展趋势,必然对军队财务的微观活动产生影响。物价起伏不定,市场经济的确立带来了军人个体利益多元化。部队在市场上的采购行为将变得更加广泛而复杂,对现行军队财务宏观调控构成挑战。

3、以信息技术为核心的新军事革命要求建立高效的信息化宏观调控体系

当前,在世界范围内发生的以信息技术为基础的新军事革命,是一场范围十分广泛、内容十分深刻、影响极其深远的军事革命。新军事革命是当代世界政治、经济、科技、军事各种因素综合作用的结果,是以信息技术为核心的高技术条件下,引起军事技术由旧质向新质的飞跃,进而引起军事理论、武器系统、编制体制、作战手段、作战效能等各个方面都发生变化的革命。新的军事革命带来军事经济信息化,要求军队财务宏观调控建立一个高效的信息化调控体系,建立信息“高速公路”,适应军事经济发展要求,建设军事经济信息网络,加快军队财务宏观调控信息化步伐已十分迫切。

三、新形势下加强军队财务宏观调控的基本思路

1、加强军队财务宏观调控的指导思想

军队财务宏观调控应从改革财务管理体制、完善调控机制、健全监控体系入手。通过建立和完善适应社会主义市场经济和新时期军事战略方针的财务管理体制、宏观调控机制和监控体系,在宏观上保持军费总供给与总需求平衡以及结构合理,利益关系协调,推动军队财务工作合理、高效、有序运转。应从两个方面着手:一是要强化军队财务宏观调控的力度,提高决策的科学性,保证财务宏观调控的措施的落实,保证财务宏观调控目标的实现。二是做好制度、法规完善,使军队财务宏观调控行为有章可循,深化财务改革,完善管理体制,健全调控机制,加强预算管理,健全法规制度,改革标准体系,坚持依法调控,拓宽财务监督范围,规范微观主体活动。

2、加强军队财务宏观调控的总体目标

(1)健全的军队财务管理体制。针对现行财务管理体制存在财权多头,财力分散,财务多口的问题,遵循与国民经济和财政体制相适应的客观规律,以军队后勤改革纲要为指导,集权与分权、财权与事权相统一的原则,在中央军委和各级党委领导下,建立与完善科学合理的军队财务管理体制,以及相应独立实施军费分配、管理、监督职能的财务组织体系,合理划分各级各部门的财权与职责,正确处理集权与分权,财权与事权及经费管理责、权、利关系,管好用好军队有限财力,充分发挥军费的使用效益,促进部队战斗力、后勤保障力的提高。

(2)完善的军队财务宏观调控机制。新形势下加强军队财务宏观调控必须根据新的情况,完善军队财务宏观调控机制。确实解决好宏观调控中的规范化制度化问题,提高宏观调控的科学性和透明度,维护军队财务宏观调控统一性和权威性,保证宏观调控的顺利实施。

(3)具有权威性的军队财务宏观监控体系。具有权威性的高效的信息化的军队财务宏观监控体系至少由权威的信息咨询机构、权威的决策机构和科学的信息化的监控手段构成。做到以科学的手段、先进的工具和严密的机制实行从基层到军委,从数量到行为,最广泛、最全面的监视与控制,形成综合的、系统的信息网络管理。为总部和各级部队决策部门提供准确的数据信息,决策机构以其权威性和独立性为保障,有力的实施宏观调控目标、重点、手段的选择,调控规模、范围的确定等。

3、加强军队财务宏观调控的主要内容

(1)改革军队财务管理体制。第一,集中决策权限,实现三军“联财”。应在充分论证的基础上,逐步归并各财务系统使部队的所有经费由后勤财务部门统一供应和管理,各级事业部门均作为分项经费的管理部门,确实做到在同级党委领导下,各级事业经费由后勤财务部门与事业部门共同管理的“条块结合,以块为主”的财务管理体制,确立后勤财务部门的综合理财地位,坚持财权集中,财务统管,达到财务管理一元化,财务保障一体化,便于宏观调控。第二,理顺关系,建立权、责、利相结合的宏观调控机制。要保证宏观调控效果,必须建立权、责、利相结合的宏观调控机制。一是要严格军队财务宏观调控的经济责任,明确各级宏观调控的权限、任务和目标,建立起宏观调控的经济责任和管理目标的约束机制;二是要坚持“条块结合,以块为主”的原则,发挥各级党委宏观调控和财务部门综合理财的作用,处理好财务部门与党委首长和事业部门之间和上下级之间关系;三是处理好“权、责、利”关系,最大限度地调动单位、事业部门、财务部门理财的积极性,加强单位内部的相互约束,从而提高效益。第三,改革财务管理机构。目前财务部门隶属于各级后勤部门,这是我军发展史和传统计划经济体制的产物。军队是高度集中统一的武装集团,对财务也必须实行集中统一管理。我军应借鉴外军经验,将综合理财部门从后勤系统中独立出来,直接隶属于中央军委和各级党委,加强对军费运动的调控,保证军委决策全面贯彻实施。

(2)完善军队财务宏观调控机制。第一,重塑军费预算机制。军费预算是军队建设计划的体现,反映和控制新时期军队建设的方向、规模与发展重点。一是调整现行预算科目、开支范围和管理办法,本着划清界线的原则,对预算科目当合则合,当分则分,突出经费的性质和用途;二是实行复式预算,有利于增强预算的弹性,贯彻区别保障的原则,能够充分发挥财务预算宏观调控的经济杠杆作用;三是建立中长期预算,由军委,总部和各大单经根据国家同期发展规划,规定军队建设与发展的基本战略和长远目标,各单位将上级确立的规划目标变为结合实际的实施计划,明确各个年度对经费、物资的需求数额以及投入与取得成果的实施纲要;四是尽快研究制定《军事预算法》,以国家《预算法》为依据,明确预算的种类、编制单位和部门、编制和审批程序、预算指标、上报程序、审批时限、审计程序和责任等。第二,完善军费标准的控制机制。一要合理确立经费标准,相对增加军费标准的弹性,对原有的军费标准依据通货膨胀市场技术促进程序进行适当的参数调整,改变因地区物价、地理位置因素带来的经费供应标准偏差,实现各种经费供应标准科学、合理分配和协调;二要拓宽经费标准的覆盖面,对可以实行标准化管理部还未制定标准的军费支出制定科学的标准,特别是那些对战斗力提高起关键作用,需有稳定经费保障的支出,尽快制定标准;三要建立经费标准使用效益考察制度,发现问题即时指出纠正,确保标准经费用在实处。第三,完善法规调控机制。一是适应市场经济,建立一批新法,使其层次分明、相互协调、科学合理,并与新的财务管理体制相适应的法规体系,以便更好地组织、规范军队财务活动;二是结合实际需要补充修订一批现有法规,使其适应新的环境;三是加强财务、审计、纪检部门执法力度,对宏观调控和经济运行的各个环节分工负责、上下结合,维护宏观调控政策措施的全面落实。

(3)建立有效的军队财务宏观监控体系。第一,聘用专家人才,成立宏观调控咨询机构。通过对军队财务信息和市场信息的收集及加工,分析揭示市场经济新形势下部队财务活动的实现及发展趋势,找出经费供应和管理上存在的问题和矛盾,明确经费保障的主要方面和途径。对全军重大规划、项目进行严格的咨询论证,弄清楚多种影响因素的有机联系,探求平衡的方法,为改进标准、法规和其它措施提出建议,实现辅助决策。第二,成立中央军委财经委员会,作为军队财务宏观调控的监督机构,协调处理四总部及各部门之间的财务关系、制定军费总预算,审查大单位年度预算,全军预算执行过程中的调整及其他宏观调控问题。第三,建立宏观统计指标体系、开发监控软件,实现全军网上监控,切实向“管理监控型服务”转变,能够进行资料收集,系统分析,并提供各种决策信息依据以便及时、准确地了解各级指标完成及计划执行情况。