我国政府财务报告改革探索

中图分类号:D922.26 文献标识码:A 文章编号:1006-4117(2011)09-0162-01

随着我国市场经济体制的确立和日渐完善,对政府职能转变提出越来越高的要求,对反映政府经济活动的各项会计信息提出了新的更高地要求,从而需要不断创新、发展,大力推进我国的政府财务报告改革。我国现行政府财务报告存在的问题是制约政府职能转变、提升政府获取信任度的一个重要因素,因此对财务报告改革进行研究、改革,具有重要的理论意义和实践价值。

一、我国政府财务报告现状

政府财务报告是对一定会计期间政府财务活动进行全面、系统的报告和总结,用来反映和评估政府主体的绩效水平与受托责任履行情况等信息的会计文件,信息使用者可以据此作出对应的决策。

目前,我国政府财务报告由财政总预算单位、行政单位和事业单位财务报告组成。政府财务报表为提供财务信息主要形式,我国政府财务报告依据的依旧是1998年开始实行的“三制一则”。现行的政府财务报告在很大的程度上还只是报告政府预算执行情况,反映的只是预算收支情况及结果,不能提供更多的财务信息,特别是有关政府财务状况等重要信息。

二、我国政府财务报告存在问题

(一)制度过于分散,不利于监管。预算会计体系由行政单位会计、事业单位会计和财政总预算会计构成,因为没有建立完善的政府财务报告制度,因此反映的信息相对散乱,对于有关债务、债权、资产等还不能够全面的反映,并且行政单位会计与财政总预算会计在有些项目上存在重复的可能性。由于缺乏对政府资产、权益及负债的完整信息,导致财政部门内部管理无法对政府财务状况进行系统全面的分析,使财政政策的决策缺乏真实依据,预算编制精确性不高。

(二)财务报告内容过于简单,不利于使用和分析。我国重视预算会计是预算管理的服务,提供国家宏观管理所需要的信息为主是预算会计的目标,当前预算会计报表则不能系统全面地反映政府的资产和负债状况。当财务报告反映政府部门负债时,由于总预算会计报表中不能反映未来还本付息状况、社会保险基金的未来负债等很可能和极可能发生的或有负债,以及政府作为担保形成的大量隐性债务等信息。由于这种情况的存在,不仅司法机关和社会公众舆论难以进行监督,各级政府部门也很难做到心中有数。

(三)财务报告透明度低,造成外部监督困难。我国现行财务报告面向政府及行政事业单位管理使用,未考虑审计机构、社会大众、及相关利益人的需求,财务报告透明度低,使财务报告很难受到外部的监督。我国现阶段面临着公共财务管理改革和财政管理体制改革,需要政府公开相关信息,这也是建立完善财政监督机制的一项重要内容。

三、我国政府财务报告改革的改进建议

(一)完善政府会计体系。第一,应当建立名副其实的政府预算会计,把预算法治化当做财政法治化最重要的内容,政府部门会计改革主要内容就是按照国库集中支付制度改革,构建能够对政府预算的执行整个过程且真正意义上的“政府预算会计”,才能使公共资金更加安全。第二,政府财务会计应独立于政府预算。从财务的视角建立政府财务会计,加大对政府财务活动的长期结果的关注及日后影响,方能提升财政绩效。第三,引入政府成本核算概念。根据我国公共管理的发展,结合各级政府的审计、绩效评价等实践,建立政府成本会计,以成本核算的方法来强化成本管理,为绩效管理提供相应的成本信息,把提高公共资金的使用效率和效益作为最终目的。

(二)建立统一的政府财务报告制度。政府财务报告就是报告主体对于相应的会计期间财务活动,进行系统全面的报告和总结,从而满足社会各界对信息的需求。政府财务报告应该真是全面地反映政府公共部门的财务情况和相应财务活动效果。随着市场经济的发展和改革的深化,我国现有的财务报告制度需建立国际化的财务会计、涵盖政府部门全部财务活动内容的政府财务报告制度迫在眉睫。建议政府财务报告主要由:资产负债表、收入费用表、现金流量表、成本表、业绩指标表、附注及补充信息构成。

(三)适度实行应计制。作者认为,应计制的政府会计是政府会计改革的一项十分重要内容,既可以拓宽财务会计核算的范围、强化债务管理的前提,也可以建立健全政府部门的成本会计,夯实成本管理与绩效管理的根基。我们可以将应计制引用在我国政府会计,成为政府财务报告的确认基础。鉴于我国的具体国情,政府会计刚刚起步,相关制度及财务信息系统都不尽完善,应计制只能适度引入,采取循序渐进、稳步推进的改革策略,在一定的项目上利用其相对于收付实现制的优势以提供更为翔实的信息,使我国的政府财政报告的质量得以提高。

(四)加大政府财务报告中会计信息的透明度。财政收入主要来源于税收。随着经济发展,纳税人群体日渐壮大,政府财务报告使用者范围的越来越大,广大群众及社会各界对财政收支状况的透明度、财政支出的作用、结构及效果更加关注。我国需要建立政府财务报告主动对外披露制度,打造透明、阳光政府,切实地实现民主理财。

(五)完善政府财务报告的审计制度。第一,大部分西方国家政府的财务报告必须先由政府审计师审计后方可向对外公布,审计报告是政府财务报告系统不可缺少的一部分。经过审计机关审核后的政府财务报告才能取信于使用者。第二,对政府财务报告进行审计,也有利于提高公共财政资金的使用效率和效果,督促政府机构高效、廉正的工作,减少政府官员贪污腐败和各种渎职现象,保证政府履行受托责任。为加强对政府单位的资产管理,提高政府机构单位资金的使用效益,我国也应该尽快地建立对政府财务报告进行审计的相关法规。

作者单位:济宁市财政局

作者简介:李滢(1975― ),男,济宁市财政局,山东济宁人,大学学历,会计师,研究方向:国库集中支付改革、事业单位会计改革。