如何加强事业单位财务管理

中图分类号:D922.26 文献标识码:A 文章编号:1006-4117(2011)09-0076-01

所谓事业单位,是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动,不以营利为目的的社会服务组织。目前,我国事业单位主要分三种类型:全额预算管理类、差额预算管理类和自负盈亏类。

一、事业单位财务管理存在的主要问题

(一)预算编制与预算执行相脱节。一方面,由于预算编制不太准确、与客观实际情况相脱节,有些事业单位预算编制与执行结果有着非常大的出入;另一方面,预算的执行缺乏必要的约束机制,某些事业单位在预算编制前期,没有结合本单位的实际情况,而是由各部门共同编制预算的形式,这种编制预算的形式导致了所编制预算的科学性、合理性有所下降,同时为最终的执行增添了较大的难度。现在,较多的事业单位在预算执行的约束方面,缺乏必要严肃性,没有采取强硬的约束模式,即硬性约束,因此,预算的作用被日益削弱。

(二)风险防范与控制意识淡薄。从理论上讲,行政事业单位存在的财务风险比较少,但就经营性事业单位来说,由于其对利益和资本的不断追逐,不可避免地会产生较大的财务风险。经营性事业单位在投资前,由于其对投资决策的过程和结果缺乏必要的预测和评估,往往是较盲目地进行投资决策,缺少必要的可行性分析,这将直接导致由此产生的收益水平离预期标准有很大差距,并给该单位自身带来非常大的资金压力。另外,有些非经营性事业单位在经营过程中,资金的收支环节经常出现比较随便的状况,在资金支出之后,不了解本单位的资金结构及其变化,同时缺乏必要的预见性,长而久之,财务压力越来越大,使自己陷入巨大的财务压力之中。

(三)内部控制制度不健全。有些单位没有设立专门的财务管理部门,有些单位虽然设置了专门的财务管理机构但没有实行统一的财务管理;有些单位内部没有设立内审机构,有些单位内部建立了内审机构但没有发挥其应该发挥的作用;有些单位负责人为了实现单位内部的小集团利益,要求会计人员在相关的会计数据上进行修改,私自设立小金库,设立“账外账”,最终导致大量国有资产外流,同时不如违法犯罪的行列。

二、加强事业单位财务管理的措施建议

(一)营造氛围。首先,加大对《会计法》等法律的宣传和执法力度进一步加强对《会计法》、《预算法》和国库集中支付制度的宣传,使“单位凭借职能收取的预算外收入也是政府(财政)资金”的意识深入人心,提高预算单位会计主体意识、根据自身的经济活动特点和内部控制的弱点,进一步完善相应的内部控制制度,规范支出行为,为继续深化财政改革提供良好氛围;其次,财政、审计部门要加大对单位预算执行等情况的审计稽查力度,对发现的违法乱纪行为严肃查处,为单位加强财务管理创造一个法制环境;再次,努力提高管理人员的政治素养。

(二)加强内部控制。为了保证单位内所有经费的合理、合法、有效地使用,事业单位内部财务控制的措施和制度必须予以强化,单位内部所有经费的申领、拨付、核算、报销等都应该由该单位主管财务的部门统一办理,各部门经费的预算、使用、监控等应有该单位统一调配使用。单位内的财务主管部门应建立其对各职能部门资金使用情况进行有效监督,并建立起相应的管理、监督机制。编制预算时,要打破“基数”的概念,不要以原来实际发生的数额为基础,固定加增长的财务编制方法,要在“零基预算”的基础上编制。全面反映该单位的收入与支出情况,保证预算内容和形式的科学、完整。为加强事业单位财务的预算管理,贯彻专款专用原则,事业单位可以针对该单位所负责的项目,出台相应的管理办法,如《项目管理办法》,要明确规定经费的审批制度、程序,规定预算经费下达的时间和相应的管理办法等。

(三)建立健全会计制度。首先,严格会计核算,健全事业单位内部稽核制度。其次,严格执行不相容职务分离原则。分设会计、出纳岗位,印章、支票应分管,出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账簿的登记工作。行政事业性收费等应当按照规定缴入金库或纳入财政专户,实行收支两条线管理。

(四)重视人才。现代财务管理的不断发展,给财会人员提出了更高的要求,传统的“核算型”财会人员已经越来越不适应财务管理发展的需要,“管理型”和“经营型”会计日益受到社会的肯定,一定程度上为事业单位提出了较高的要求:一方面,争取建立竞争上岗和绩效评价机制,提高水平和技能。另一方面,单位要立足岗位培训,提高水平和技能。条件可能情况下单位可邀请有关专家、教授、资深会计办培训班或开讲座,进行强化教育,促其业务水平快速提高,鼓励员工积极参与交流,并在交流中解决实际问题,提高业务水平,增强操作技能。

(五)创新机制体制。事业单位的体制改革不断深入,这就使得事业单位的财务管理日益企业化,特别是在经济体制改革以后,市场竞争异常激烈,事业单位要想生存下去,必须要自主地理财并广开财源。在新形势下,事业单位的理财重心已从反映和监督转变成了资金的筹集和投放决策上,单位内部的财务人员要有能及时把现金进行投资才能生成利润的理念和以利润指标为主的业绩评价体系,因而,事业单位应该建立健全有关投资的评价体系、完善内部控制制度、减少决策的失误,进一步做好相关投资并完善相应的评价体系。

作者单位:唐山市丰润区住房管理中心