关于当前基层政府财务管理问题的思考

中图分类号:F23文献标识码:A文章编号:1006-4117(2011)04-0052-01

对于以盈利为目的的企业来说:财务管理制度是关于资产在投资和融通以及经营过程中现金流量统计和后期利润分配的一种管理制度。是一种规范经济行为的必要制度。

对于非盈利性的政府机构来说,我们也需要设立财务管理制度吗?

虽然政府是非盈利性的国家机构,但是在他的内部有包括人员工资、国家专项款等等的经济行为发生,尤其是在遭遇大型自然灾害以后,国家不遗余力划拨救灾款以及民众自发捐款通过各种慈善机构进入政府管理范围的款项。如果基层政府没有严格合法的财务管理制度,最终会造成资金流向不明,导致民众未能真正享有应得的福利,从而使得政府公信力下降的严重后果。

一、基层政府财务管理的必要性

随着社会经济的发展和变化,政府机关的经济收入来源也在不断的增多,尤其是基层政府因为是项目的具体实行者,故而经济收入相对也更加直接。所以政府机关设立明确的财务管理制度有其必要性,具体可以归纳为以下两点:

首先,明确财务账目。基层财务管理工作是基层党风廉政建设的重要环节之一,事关党政建设、党风廉洁、党纪规范,事关民生国计。

其次,防止权力的滥用。胡锦涛主席在十一届全国人大一次会议的发表重要讲话就指出:坚持清正廉洁。我们要始终保持不骄不躁、艰苦奋斗的作风,自觉树立社会主义荣辱观,正确使用手中的权力,诚心诚意接受人民监督,严于律己、廉洁奉公,兢兢业业、干干净净为国家和人民工作。基层政府权力人员总抱着“天高皇帝远”的侥幸心态,所以会费尽心机苦心钻营为自己谋取私利,如果在基层政府建立一套严明的财务管理制度,就可以避免权利人员对权力的滥用。

二、当前基层政府财务管理存在的问题

我国目前政府财务管理尤其是基层政府财务管理因为很多客观主观的原因,存在以下几方面的问题。

第一,财务制度不健全,财务管理不规范,经费支出不合理。如某镇1993年购置的奥迪,截止1995年11月,费用竟然高达37.16万元。其中有一项修理发票,一目了然就可以看出司机把6500元的费用涂改成20000元,笔迹不一,最后居然通过了几道关卡,予以报销。说到底就是因为财务制度不够健全造成的后果。

第二,财务管理人员与机关领导滥用职权,巧立名目,私设小金库,随意挪用公款。例如陇南文县政府截留2008年5.12汶川地震的赈灾款数额达8000万元之多,其中有一项就用来进行所谓的城市亮化工程,姑且不论城市亮化工程真正用上的资金有多少,国家划拨的救灾款是通过什么方式转换成了城市亮化工程款,这里就涉及到一个深刻的政治问题,也是当前存在于我国基层政府的普遍问题。某些领导干部或是任人唯亲,尤其是在经济要害部门,利用关系网破坏财务管理条例,违背财务管理制度,把国家、集体的公共财产当做自己家里的私人小金库,随意支配;或是私下交易,互相勾结,利用职务之便挤占挪用专项资金,损害国家利益、集体利益和人民利益。

第三,部分基层政府地方税收存在违规收费的行为,例如强制向农户征收土地建设使用费,或者拆迁建房费。即使农民违规用地,在国家政策所允许的范围内进行罚款行为,但是这些费用并没有正式发票,完全由当地工作人员随意摊派。罚款所得的财务也并没有进入政府公共财产账目,而是被部分工作人员私自侵吞。

三、基层政府财务管理弊端存在的原因

综合以上因素,造成我国基层政府存在问题的原因大致如下。

第一,某些基层政府权利核心人员奢侈攀比之风日益严重。因为我国目前仍处于社会主义初级阶段,我国仍然是发展中国家,因此政府大力提倡我们建设节约型社会,我们基层政府的很多领导干部不以身作则,廉洁奉公,却反其道而行之,盲目攀比。在招待费用上肆无忌惮的挥霍,不遵守政府机关的用车制度,把公家车当私家车用,这种拿着公款的攀比现象必须遏制。

第二,在建设市场经济的潮流影响之下,某些权力核心人员不能抵挡外界诱惑。他们奉行“有权不用,过期作废”的宗旨,在某些别有用心之人的糖衣炮弹攻势之下以权换钱、以权易色,完全丧失了作为一名共产党员应有的党性原则,利用手中拥有的权力中饱私囊,公器私用,成为人民公害。

四、建立相对有效地管理措施

针对以上出现的种种问题和现状,我们怎样才能建立一套行之有效的管理措施和应对方案呢?

第一,内因是事物变化发展的根本原因。所以首先从内部管理做起,基层政府应健全财务内控制度,强化财务监管。提高财务管理人员工作素质,加强思想道德建设和职业道德建设。对财务审核严格要求审批,使基层政府的财务管理制度化、规范化。

外因是事物发展变化的条件。从外界影响来说,应该加强监督机制,建立包括上级机关、普通民众在内的全民监督机制。上级部门应该定期对基层政府财务进行审核,并且保证审核过程的公正严明性;基层政府机关应该对尤其是专项资金的划拨进行公示制度,建立公共财产透明制。

第二,对公共财产进行严格管理。对基层部门的固定资产进行专人保管、实名领取、严格登记、定期验收,做到账账相符,账实相符。

第三,利用法律的威慑力。司法机关务必做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。一旦发现公职人员有知法犯法行为,必须严惩。

结束语:总之,目前我国某些基层政府财务管理上存在隐患颇多。“千里之堤,毁于蚁穴”。如果基层政府这些问题仍然不能得到有效解决,长此以往,必然影响到民众对政府的信任,影响社会的安定团结局面,影响到我们的国计民生。

因此基层政府必须不断发展完善自身,才能适应当今社会的需求,顺应时代潮流,保持社会和谐稳定,促进社会繁荣发展。

作者单位:河北省行唐县住房和城乡建设局财务科