浅析突发事件中的军队财务保障工作

突发事件主要指突然发生、危害国家与人民生产安全,且为社会发展造成严重影响的非正常事件。主要包括火灾、水灾、地震等自然灾害;海难等事故;人为蓄意破坏经济发展、社会稳定及政治性动乱等。为了确保不能在应对突发事件时能提高行动效率,将突发事件的损失降到最小,必须加强突发事件财务保障制度的建立,保证财务效益。本文将对当前突发事件中军队财务的特征及保障措施进行分析与阐述。

1、突发事件中军队财务的特征

1.1时间紧迫性

突发事件的最突出特点就是突发性,难以事先预测,部队一旦接到任务,经费的需求量会在短时间内增加,但是由于准备时间有限,这就给财务工作提出了“一边行动、一边准备”的特殊要求。一般从接到上级命令的突发事件直到部队付出行动,最多只有几个小时的时间,在这个有限的时间内,可能带来的筹措经费困难非常多,尤其是筹措所需现金最为困难。再加上一些急需物资没有足够的时间向上级批准或者动用战备储备,只有就地购买,而一些在地方筹措的器材,只能部队提前出资筹措,加大了现金的需求量。另外,财务部门既要成立专门的临时性机构、调派专门人员,又要向上级申请经费、准备现金等,增加了财务保障任务的难度。

1.2计划难以执行

在处理突发事件时,由于突发情况变化复杂,有很多临时调整的不确定任务,部队应对不同的任务及实际情况需要不断转变地点或者拉长战线,给财务工作的事先计划带来一定难度。由于每一次遇到的突发事件有所不同,难以规定统一的开支范围,即使事先制定,也有可能根据情况不同而无法执行,不可能完全按照规划的经费使用原则控制开支,各项支出难以事先控制,造成实际开支与计划开支的差异较大,给财务部门计划与筹措资金带来保障难度。

1.3经费结算难度大

在突发事件的经费供应中,过多强调保障的快捷、迅速,却忽略了财务标准制度,结算手续常常不规范,再加上领报经费、结算的时间不确定,很难按照平常的财务管理规定执行,给财务结算带来了复杂性,甚至出现“先斩后奏”的情况。另外,执行突发事件任务多临时组成部队,完成任务后各自归队,这也给结算经费带来难度,极易在完成任务后遗留问题。

2、突发事件中军队财务保障的有效措施

2.1建立健全财务保障制度

我国军队在处理突发事件的后勤保障中,主要协调地方的党政机关,通过行政手段对军队的后勤保障相关工作进行协调与干预,以确保部队顺利完成各项任务。但是这种后勤保障手段在实施过程中多出现不规范、随意性大、效果差、后遗症多等问题。随着我国后勤部门的现代化应用水平越来越高,在处理突发事件时,涉及到的部门越来越多,需要协调多种社会关系,仅凭借行政命令与经济手段远远不够,需要加强法律武器制定相关规范,从法律上确保突发事件的财务保障机制运行,并以法律法规的方式明确突发事件的定义、明确突发事件的财务处理原则、程序及方法等重点问题,保证在突发事件中财务保障的有条不紊,确保突发事件的财务保障实施有法可依、有章可循。

2.2完善储备基金管理

完善储备基金既是新时期军队职能的要求,也是由突发事件的特点而决定。如果平时没有储备基金,在部队接受突发事件的初期就会出现经费供应滞后问题,进而影响整个任务的完成过程。在突发事件中,由于经费的需求量瞬息万变,只有建立储备基金才能及时保障增加的部分经费。目前我国军队在保障突发事件所需资金时,实行家底积累的方式,但是不落实现象较严重,且积累的数量较少,难以应对大规模的突发事件。因此,应严格落实家底积累制度,并根据实际情况适度调高储备基金率,并实行专用资金专项管理,如由开户银行代管,并签订协议,确保资金能随用随取。

2.3采取灵活应变的保障方法

由于发生突发事件的原因较多,发生的地域环境复杂、情况多变,因此需要采取灵活应变的方法,以确保财务保障工作的落实。一是将预案保障和随机保障相结合。由于突发事件财务保障的“突发性”,事先计划难以落实完成,这就需要以预案保障和随机保障相结合的方法,灵活处置资金;二是将建制保障和联勤保障相结合。在执行任务的初期,部队应实行建制保障,携带较多现金,以提高自我保障。同时,财务人员应加强与联勤机构的协调,可在当地银行开办临时帐户,确保经费的足额保障;三是实物保障和经费保障相结合。当发生重大灾难事故后,会给事发地的生产与生活秩序带来破坏,就地筹措物资的难度较大,大多数物资需要后方筹备,这就需要加强地方政府的支援,保证供应资金到位后能及时偿还;四是将前送保障和伴随保障相结合,联勤财务应急保障机构在争取到所需经费后,在紧急情况下将资金送到部队或者重点灾害地区,并成立资金保障组,加强经费保障。

2.4加强财务人员的专业素质

若想加强财务人员应对突发事件的能力,需从以下三点加强专业素质:一是提高观察与分析能力,能够对突发事件的各种情况进行观察与分析,以提高财务保障能力。在突发事件的财务保障过程中,很可能产生保障方向的改变,需转移保障重点、调整保障力量等,这就需要财务人员作出迅速反应,事先调整保障方案;二是加强灵活应变能力,由于突发事件中“计划赶不上变化”,实际情况会不断变化,且处于不稳定状态中。因此,这就需要财务人员在发生突发事件时,能够对实际情况进行细致设想、全面计划。在突发事件的实施过程中,不可能完全根据事先设想的情况处理,这就需要财务人员必须根据突发事件的不断变化而应对,对原计划进行及时修改,随时作出科学判断,并采取措施调余补缺,确保部队的物资需要。