简析机关事业单位财务内部控制的问题对策及其建议

建议

机关事业单位财务内部控制是机关事业单位管理中的重点内容,机关事业单位应结合自身实际情况,制定合适的财务内部控制制度,构建完善内部控制体系,以促进机关事业单位财务内部控制工作的顺利开展。

一、机关事业单位财务的概述

机关事业单位财务主要是指机关事业性单位根据国家相关的政策方针以及财务制度,对国有资金进行科学合理的分配、筹集、运用和记录的过程,在这个过程中需要财务来进行财务监督、核算、控制、反映,只有这样才能保证机关事业性单位有效的运转,机关事业单位的财务既是机关事业性单位经济管理工作的重要内容,同时也是机关事业?挝还芾硐钅康淖槌刹糠郑?通常分为以下内容:会计核算、单位预算管理、负债管理、资产管理、财务分析和财务报告等等。

二、机关事业单位财务内部控制的问题及其对策

1、机关事业单位财务内部控制的主要问题。(1)思想认识问题。认为财务内部控制可有可无是很多机关事业单位相关人员的普遍想法,导致这种观念的原因有:第一,机关事业单位与企业不同,它不以盈利为目,不需要投资增效。因此,单位领导常把财务部门仅仅当作是一个报账的机构而已。第二,由于机关事业单位工作稳定,工作人员吃的是“皇粮”,所以会计人员都比较笃定地认为同事是值得信赖的,有没有内部控制无所谓,即使有了也是形同虚设。(2)制衡机制不完善的问题。目前很多机关事业单位的财务岗位职责权限不明确、一岗多职、既是经办人也是审核人、印鉴一人保管等现象,在很多机关事业单位内部普遍存在。说到底,就是各岗位间没有形成相互制衡的约束机制,造成这一局面的主要原因有:第一,机关事业单位人员编制少,财务部门人手不足,加上会计人员行政事务上的工作也繁多,财务领导给会计人员分配工作时往往采取平均主义的做法,常常是这个人手头上事情多了,就让另外的人帮帮忙,严重违背了不相容职务相互分离的原则。但受级别观念的影响,会计人员对领导指示通常是说一不二,难以坚持原则。第二,由于术业有专攻,单位会计人员很难流动到其他业务部门,财务部门的领导也常常是占据一个岗位数十年,容易滋生成权力的腐败之地。

2、机关事业单位财务内部控制问题的对策。(1)提高机关事业单位财务内控的认识。在机关事业单位中会计工作人员的职位不是独立存在的,机关事业单位和单位领导掌握着会计工作人员的自身利益和人员任职,导致内部监督的工作不能很好的执行。所以,应当避免领导与会计人员之间直接的利益联系,转而由机关事业单位的同级财政部门或上级机关,负责会计人员的奖罚、任免、升迁,以便于会计人员享有合理的独立地位。(2)强化对财务内部控制的监督。财务内部的控制可以分为:外部形式和内部形式,其中,内部形式主要是依靠制度监督和会计核算监督来展开。单位要把内部控制的检查监督工作放在重点,由内部的审计部门专门负责,内部控制监督工作执行状况的检查。审计部门主要检查单位内部的职责分工是否明确、各项内部制度、相关政策是否健全,各项业务的处理与记录是否规范,各项工作手续是否完善等问题。

三、加强机关事业单位财务内部控制的建议

1、合理推进机关事业单位财务制度的改革。应当根据本单位工作的现状来对确定财务体系建设方案,尤其是财务体系中考核指标的制定要符合单位财务工作模式,指标内容应当体现约束性和财务工作预期等要求,对于重点岗位和业务管理部门要强化控制力度。要将单位内部的所有人员都纳入财务体系建设当中,建立具有切实执行力、简单易操作的内控制度,实现用制度管人、用制度管事和用制度约束权力行为的目的。内控针对的应当是岗位和权力,因此不应当因为人事的调整就影响财务制度的执行,可根据工作情况对财务制度进行补充和调整。总而言之,财务体系建设应当与本单位的财务工作特点一致,对于各科室的职能、权限、责任等内容要逐项明确,同时对于岗位风险和风险高低要具体说明。

2、加强财政资金绩效评价制度体系的创新。一个科学高效的财政资金绩效评价制度体系可以在相当大的程度上提高财政资金的使用效率,防止公共资源的浪费,这主要包括两个方面:首先,强化收支的预算管理,其次加大对预算执行的监管力度。在实际工作中,广东、浙江等省对机关事业型单位的财政资金进行了绩效考评试点,从考评的结果来看,取得不错的效果,在如今信息化高度发达的今天,我们更应该把预算资金的重心放在对预算执行的监督上来,根据本土财政管理的水平与改革的进度,对一些大项目或专项资金等进行跟踪考评,总结经验并逐步扩大考评范围,从这些运行环节中建立起科学高效的评价系统,同时还可以将各个行政部门的财政综合评价、自我评价、社会评价融合到一起,形成综合性的财政资金绩效评价体系,这样一来就可以建立起预算编制、管理、实施、评价等完整的管理体系,从根本上提高公共资金的使用效率。

结束语

随着公共财政投入的不断加大,机关事业单位的公共管理职能发挥着越来越大的作用。要有效制衡政府职员手中的权力,必须加强机关事业单位内部控制建设。而财务内部控制作为内部控制的核心内容之一,因此必须加强对其进行分析。