新常态下高校财务管理存在的问题及对策探究

一、 新常态的涵义

新常态是相对旧常态而言的一个词语,“新”就代表着与旧之间的差别,“常态”意指状态的稳定。“新常态”这个词于2014年5月提出,习总书记讲到:“中国的发展仍处于重要战略机遇期内,我们必须增强信心,从当前中国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。”因此,新常态一词是伴随着中国经济发展的阶段性特征而诞生,主要包括三方面的内容:首先,针对我国经济增长速度而言,我们将从高速增长逐渐进入中高速增长;第二,我国的经济结构逐渐优化,消费需求和第三产业慢慢成为主体,城镇化使城乡差距在逐步缩小,同时居民收入也不断提高,经济发展的成果将会让更多的人民受益;最后,要素驱动和投资驱动将被创新驱动替代。习总书记在亚太经合组织(ApEC)工商领导人峰会上对新常态进行了系统的阐述,标志着新常态已成为新一代领导人的执政理念,这将为我国的发展带来新的机遇。

二、新常态下高等院校加强财务管理的必要性

随着新常态的到来,国家先后出台了一系列的政策法规,进一步加大了对国家财务治理的力度和推进了财政改革发展,如《深化财税体制改革总体方案》、《行政事业单位内部控制规范》、《高等学校财务制度》、《财政部关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》等法律法规的相继出台,表示高校财务管理将进行更为严格的规范和要求。另外,十八大提出加大对财务审计的监督力度,拓宽审计监督的广度,将全面对公共资金、国有资产和领导干部的经济责任进行全方位的审计。加上我国的高等教育逐渐从外延建设转变为注重内涵的发展,教育和教学品质的提高成为高等院校发展的核心任务,财务管理工作作为发展的经济基础,必须主动适应我国新常态的新形式、新要求,为实现高效更快更好的发展,提供经济支撑和保障。

三、目前高校财务管理中存在的问题

(一)预算管理不科学

财务预算管理作为财务管理核心环节,特别是在高校内,涉及的面广,几乎渗透于学校经济活动的每个方面。预算管理犹如控制高校经济命脉的中枢神经系统,限定了高校各方面活动的范围和方向。预算工作是否专业合理,直接关系到学校日常活动的有利开展,更与学校的长远发展息息相关。但目前,部分高校的预算管理仍存在重编制、轻执行情况,并未与时俱进的更新全新的预算管理理念和编制方法。经调查,很多高校仍旧采用“基数+增长”的传统模式进行预算编制,尽管该法操作简单,容易学会,但随意性较大,易造成基数本身缺乏合理性和科学性,进而导致预算的执行缺乏参照,经费的调配不具有统筹性,无法实现以收入来规定支出,更不利于调动学校各个部门增收创收、节约开支的积极性,无法形成预算管理的相关激励机制,最终使得资金利用效率较低,使高校财务预算的稳定性和严肃性受到严重威胁。

(二)部分学校资产管理水平低

我国大部分高校性质都属于事业单位,按照以前的高校会计核算制度执行,学校的固定资产均由国家财政拨款购买,但却不计提折旧,这直接导致了学校忽视其运作的经济效益,更谈不上对固定资产进行综合利用和科学管理。另外,高校资产的利用效能、相关资产的配备合理性欠缺科学的考核机制,实物资产的管理方面也不具备成套的合理的体系。为了应付高校本科教学的评估,满足平均教学设备的硬性指标,多所学校不停地购买各种各样的设备,一味追求固定资产量上的累积。除了上述现象,有些高校在资产管理方面还存在多头管理问题,产权界定不清晰、隶属关系不明确、职权划分不清楚,使得管理得不到有效的执行。

(三)部分高校风险意识缺乏

近年来,随着各大高校的发展,为提高办学条件,完善教学的基础设施,他们需要大量的资金,但往往很多学校在负债到期时却不具备偿还的能力,即出现财务风险。很多学校的发展仅片面追求扩大规模,未对扩建项目进行严格论证,造成了贷款资金超出了本身的偿还能力,甚至濒临破产。同时,大多数高校都将资金用于提升硬件设施水平,忽视了配套软件更新,这对教学活动的开展毫无益处,反而加大了高校财务管理的风险。目前,一些高校存在的过度贷款的问题,由于贷款数额巨大,使得到期的贷款无法偿还,并需要承担高额的利息,?@造成了沉重的不必要的经济负担,有些学校正常的教学和科研秩序甚至因此难以维系。

(四)财务基础工作缺乏规范

财务基础工作是财务管理的基础,但很多高校财务收支核算的操作存在很多不规范的操作行为。目前,我国正大刀阔斧的进行教育制度的改革,各高等院校的办学形式越来越多样化,教学经费的来源也从单一的财政拨款转变为多渠道筹集资金的形式,这也就要求高校的财务核算工作的内容也必须做出相应的改变,以适应目前的变化。作为高校财务管理工作的基础,对当前存在的普遍不够规范的财务问题进行认真的审视和改正,如会计科目不合理,会计报表编制缺陷和账务处理不按规范进行,诸如此类些不恰当的操作非常容易造成高校的资产的无故流失,进一步加重财务管理的风险。

四、新常态下改善高校财务管理的对策和建议

(一)健全高校财务管理制度

首先推行全面预算管理机制。新常态下,进行高校财务预算的加强是必然的。《高等学校财务制度》中明确规定“合理编制学校预算,有效控制预算执行,完整、准确编制学校决算,真实反映学校财务状况;依法多渠道筹集资金,努力节约支出;建立健全学校财务制度,加强经济核算,实施绩效评价,提高资金使用效益;加强资产管理,真实完整地反映资产使用状况,合理配置和有效利用资产;加强对学校经济活动的财务控制和监督防范财务风险”。对预算编制调整的制度进行完善和全面的推行,全方位提升高校财务预算管理的水平,这都是预算制度不断改革的必然趋势,因此加强预算管理是高校财务管理工作的重中之重。 另外,必须完善高校资产监督管理机制。高校的资产监督管理制度必须要引起高度重视,这关系到高校的财务管理工作顺利开展。完整的资产管理体系要求各大高校建立资产管理与预算管理相结合,资产管理与财务管理相结合,实物管理与价值管理相结合的有关体系,致力于逐步完善资产管理和预算管理相结合的监督机制,为实现高校资产的合理购置保驾护航增加资产处置的合理性和科学性。同时,建立资产监督管理评价体系不仅可以改善资产管理的现状,还能够使高校资源使用效率得到有效的提高。

(二)加强高校财务内部控制

首先,必须营造良好的内部控制环境。高校领导作为学校的决策者,首先要提高个人的思想觉悟,更新管理观念,并严格遵守内部控制的规章制度;此外,将内部控制制度的建设作为工作重点进行落实,致力于加强财务人员的管理工作;其次,要完善学校内部的控制制度。进一步建立健全相关的制度,完善和更新学校内部的财务管理,明确学校财务处作为学校的一级财务机构,必须对校内所有的财务活动进行统一管理;再者,学校内部预防控制体系也要进行完善,对高校财务经济责任进行分层控制,完善和规范各部门的财务预算,加强和强化内部财务活动的审计,加强对风险的防范,提高风险意识,进行防控措施,以免造成不必要的财务风险;最后,为激励财务人员,要不断完善高校会计考评体系,实现工作开展的实效性。

(三)加强高校资产管理体制的完善

高校的资产形式有固定资产、无形资产和流动资产等,针对不同类型的资产要采取特定的措施。对于固定资产,我们应该强化管理,定期展开清理和盘点,按照相关的制度进行计提折旧;对于无形资产,应当科学的估算其价值,及时进行账面登记;关于流动性财产,要建立健全现金和存款的内部管理制度,对应收和预付款项进行及时的清理和结算,以免造成不必要的经济损失。总之,高校必须积极的对资产管理体制进行完善,才能够保障事业发展的需要,只有按照科学合理的原则进行资产配置,才可能提高资产的利用效率,从而使学校发展的更好,成长的更快。

五、结语

新常态下我国高校财务管理发展需要顺应时代发展的潮流,积极利用当前新的管理办法,从健全高校财务管理制度、加强高校财务内部控制和积极完善资产管理体制多个方面,加强高校的财务管理,为推动高校的健康长远发展奠定经济基础。