现阶段农村财务“双代管”问题及对策分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714245

在现代农村经济体系中,财务管理是核心工作,居于核心位置。强化农村财务管理规范化和科学化水平,是提高农村发展活力的重要方式与举措。[1]随着现代财务制度的发展与改革,农村财务“双代管”制度得到了广泛的运用,并且取得了良好的成效。据权威统计,在发达地区,72%以上的农村都采取了“双代管”财务管理模式。但是在实践工作中,仍存在诸多不足,亟待解决,提升农村财务“双代管”水平和效能,是提高农村经济发展活力和动力的重要保障。

1农村财务“双代管”的意义和价值分析

农村财务“双代管”是指账务、资金的“双代管”。实行农村财务“双代管”,可以推动农村财务管理步入了规范化、制度化轨道,得到了农村基层组织和广大干部群众的拥护和支持,并取得了明显的成效。有专家计算出,运用“双代管”财务管理模式,可以提高30%的财务管理效率。

从“双代管”意义来看,一方面减轻了干部负担,提高了工作效率。“双代管”工作将村会计从繁重的业务中解脱出来,减少了村级干部职数,解决了因资料不全等原因引起的经济纠纷。极大地提高了工作效率。同时,“双代管”也规范了财务手续,严肃了财经纪律。[2]实行“双代管”后,财务收入凭专用收据统一入账,财务开支凭原始凭证,由村负责人审核同意、理财小组审核?w章,最后由财务服务中心按财务管理制度审核报销,这种财务管理方法,保证了村干部的廉政,从源头上预防了腐败的滋生。此外,“双代管”还加强了民主管理,促进了农村基层政治建设。实行了“双代管”后,对村级财务实行民主管理,让群众在事前进行决策,事中参与管理,整个财务过程实行民主监督,事后通过财务公开落实村民的知情权,保证了农民群众行使的各项民主权利,提高了群众参政议政的积极性,促进了农村基层民主政治建设。

2农村财务“双代管”的存在的问题

21基础工作不规范

在乡村财政财务“双代管”管理过程中,普遍存在着基础工作不规范的问题。在全国农业协会对于2016年全国3000个农村集体经济组织的抽样调查中,结果显示,有45%的乡村财政财务管理过程中存在制度不完备的情况,其中包括“收支管理制度缺失”和“资产管理制度模糊”等问题。在乡村财政财务管理的实践工作中,很多补助发放、招待问题等,都没有实现明确的账务管理,存在管理基础较差的问题,缺乏一定的制度化约束。

22货币资金管理问题严重

在乡村财政财务“双代管”管理中,很多货币资金款项的管理不仅存在着制度上的模糊甚至空白,在很多资金的运用上,权力都集中在乡村干部手上,资金的流转往来账务不明,多头开户等问题严重,公款私存的现象普遍存在。在资金往来的过程中,基础会计凭证缺失,很多账目都没有明确的依据,货币资金管理较为混乱。

23从业人员素质偏低

在乡村财政财务“双代管”管理的管理过程中,一般都存在专业会计人才缺位的问题,村里的会计都是村里的村民担任,一般年纪都比较大,而且根本没有任何从业资格和培训经验,都是一些所谓的“能人”来担任,看中的是会计人员的资历,而不是专业技术能力,因此在实践工作中,不规范的地方就有很多。[3]而且由于缺少专业的技术素养培训和专业的职业道德培养,错账、人情账等情况普遍存在,对于规范乡村财政财务管理问题十分不利。

3提升农村财务“双代管”管理水平的具体策略31树立现代科学管理理念

在乡村财政财务管理工作中,要想提升农村财务“双代管”管理工作水平和效能,必须融入科学管理理念。强化提升农村财务“双代管”工作,是一项系统性工程,需要强化顶层设计,转变思路,强化理念。在乡村财政财务管理工作中,要从内部强化科学管理理念,做到领导重视并以身作则。在财务管理实施过程中,强化科学管理实施,明确责任,优化流程,从全局角度出发,审视财务管理问题。要转变过去粗放式的财务管理方式,提升财务管理精细化程度,从思想观念入手,强化工作落实。根据会计学理论,开展财务管理的核心,是建立高效的内控管理制度,在乡村财政财务管理工作中开展科学化管理,关键是建立规范化的制度,推动乡村财政财务管理工作提档升级。在实践过程中,要根据《收入支出管理》和《村集体资产管理制度》等规范化文件的刚性约束,结合自身工作实际,构建高效的管理制约机制,提升财务管理水平。[4]

32建立风险防控体系

在乡村财政财务管理工作当中,开展“双代管”管理工作,不仅是对操作的规范,更是要强化对风险的防控,要建立相应的防控体系,形成较为完善的防控机制。将责任落实到底,明确岗位责任和岗位职责,强化管理监督,从内部操作来说,管理人员要严格遵循风险防控标准,按照工作章程,提升自身工作精细化程度,将乡村财政财务管理工作风险降到最低,提升财务管理的透明度、安全度和真实度。在管理过程中,实现资金流入和资金流出的透明监管,保证财务管理成本控制,注意对高风险工作节点的防控,监测日常操作流程,尽可能减小运营风险,提升财务管理水平。

33实行会计派遣制度

在乡村财政财务“双代管”管理工作中,离不开专业人才的支撑。乡村集体组织在实践工作中,可以通过委派制度,对于财务管理等关键节点,通过聘用或者选任的方式,让有能力并受过专业教育的人才担任,提升乡村财政财务管理工作的规范性,同时通过明确责任,权责一体化设计,提升管理的专业性和体系性,通过制度引导,有效规范村集体会计行为,提升管理水平。[5]在开展农村财务管理的过程中,要按照一定的经济周期,向全体村民通报财务基本情况,同时建立“民主理财专用章”制度,通过过程的透明化监管,实现村财务管理权力在阳光下行使,对于重大项目支出,采取集体投票的方式,有2/3以上的村民代表通过方可决策执行。 34完善财务信息收集系统

要提升农村财务“双代管”质量与水平,要建立健全完善的信息收集系统。在农村财务风险管理和风险规避的过程中,要想做到防范的科学性和有效性,离不开数据的支撑。在风险管理过程中,要建立信息收集和信息处理体系,完善信息管理系统,通过多种路径、多种方式获取有效信息,收集财务资料,为农村宏观经营和规划提供科学、高效的数据信息依据,减小农村财务风险,提升农村经营管理的科学性和针对性,提高农村财务资金运用效率,减小经营风险。首先,要注重原始信息的收集,因为原始信息尚未经过二次处理,能比较客观的还原农村经营的真实经营状况,具有较高的参考价值,因要要加强信息收集的时效性,同时要注意收集外部信息,特别是国家宏观政策和经济形势的变化,这些外部信息都会对农村经济产生较大的影响,要整合多样信息,最终做出合理判断。[6]此外,农村财务管理人员要善于运用现代化的信息处理方式和手段,善于利用“大数据”整合理念与处理方式,提升风险预警和风险防控的科学性、准确性。

4结论

综上所述,作为一种现代化的科学管理理念,农村财务“双代管”工作方式被广泛应用在财务管理过程当中,成为现代经济管理的重要理念。在乡村财政财务管理工作过程中,强化农村财务“双代管”工作的精细化和规范化程度,对于提升农村财务管理水平具有至关重要的保障,是推动我国新农村建设的必由之路。在实践工作中,要落实岗位责任制,推行“权力清单”和“责任清单”制度,提升农村财务管理科学化与规范化水平,实现农村财务管理水平提档升级。