精准扶贫使命下奖助学专用基金财务问题初探

《事业单位财务规则》明确了专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则,支出不得超出基金规模。奖助学基金已成为学校资助家庭经济困难学生的经费保障体系重要来源,是教育扶贫攻坚战的生力军。依法依规提取奖助学专用基金,及时精准地用于对贫困学生的资助,这些经济业务事项在学校财务工作中应得到高度重视,应得到依法合规执行。

一、奖助学专用基金合规性管理的重要意义

1.奖助学专用基金是“十三五”时期全面建成小康社会的合力源泉,是多渠道筹措扶贫攻坚资金的重要资源,是国家发展战略所需。自提出精准扶贫思想以来,习近平在各地调研时多次提及这一理念,并于2015年6月在贵州提出,扶贫工作要做到“4个切实”,其中之一就是切实强化社??合力。精准扶贫是全党全社会的共同责任,需凝聚全社会力量广泛参与,需坚持行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫等多方力量和多种举措有机结合方式。扶贫攻坚资金需多方面开辟、多渠道筹措,扶贫攻坚需整合各类扶贫资源。学校是社会经济生活的一部分,应承担和践行相关社会责任,加强奖助学专用基金管理为脱贫攻坚教育扶贫提供有力保障。

2.奖助学专用基金是学校作为会计主体遵守国家财经法律法规规章制度的职责所在。《高等学校财务制度》和《中小学校财务制度》都对专用基金管理做了科学化、精细化、具体化要求,各类学校应按照有关规定,根据事业收入的一定比例提取,在事业支出的相关科目中列支,用于学费减免、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等的资金。对相关经济业务事项进行核算、记录、列报和披露,做到完整、准确、及时,确保财务报告信息真实有效,充分发挥奖助学基金在精准扶贫工作中的战略作用。

3.奖助学专用基金是补充完善教育扶贫的学生资助管理体系机制所要求。

(1)财政部教育部《关于印发普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法的通知》《关于印发普通本科高校、高等职业学校国家励志奖学金管理暂行办法的通知》等规定,高校要按照国家有关规定,从事业收入中足额提取4%~6%的经费用于资助家庭经济困难学生。

(2)财政部、教育部新修订的《普通高中国家助学金管理办法》(财科教?z2016?{37号)第十六条规定,普通高中要从事业收入中足额提取3%~5%的经费,用于减免学费、设立校内奖助学金和特殊困难补助等支出。

经过各方合力、多年努力,我国已建立起中央、省、市、县和学校五级学生资助管理体系,为资助政策顺利实施提供了有力的组织保障;已建立起以政府投入为主、社会和学校资金为辅的资助经费保障体系,形成了政府为主导、社会和学校为补充的“三位一体”资助格局。2010-2014年我国各级政府投入学生资助资金高达3950.6亿元,占当期全部资助经费的比例为71%。奖助学专用基金作为学校层级的资助管理体系经费来源,应及时足额提取确保真正到位。

二、奖助学专用基金自律性管理存在的问题

在重自律轻监督的环境下,奖助学专用基金的先提后用、收支平衡、专款专用的原则,执行力度低。

1.学校不遵守执行《会计法》《事业单位财务规则》等财经法律法规规章制度。

(1)学校负责人遵守财经法律法规规章制度觉悟不高,社会责任意识淡薄。负责人的不重视,造成了不规范的会计行为:不依法依规建账;将事业收入不纳入学校财务统一管理,建账外账,私设“小金库”;不建立专用基金(奖助学基金)会计科目进行会计核算和监督。

(2)执行财务规则会计制度不完全、不彻底。学校以低于规定比例形式地提取奖助学基金,没有真正达到足额和及时提取。

2.学校财务人员会计知识不扎实,专业技能不精,专业素质不高。不熟练相关业务流程,不懂得如何做提取和使用奖助学基金的账务处理。没有遵循和执行先提后用、收支平衡、专款专用、支出不得超出基金规模的财务原则,而是实际支出多少才提取多少。

3.对奖助学专用基金的提取、使用和结存情况相关的财务信息管理力度弱,要求填报编制、报送和公开等方式的信息化监督管理机制较少。

4.财务监督检查机制不健全,监督检查制度不完整,监督检查力度不大。

(1)学校内部财务监督。

①监督组织机构设置和人员配备没有真正落实到位。

②多在事后进行,人员能力有限,容易走过场。

③独立性、客观公正性不足,易受领导意志影响,对问题定性的自由裁量空间大,检查处理常常无关痛痒或不了了之。

(2)外部财务监督检查。关于学校是否已执行财务规则会计制度及时足额提取奖助学基金并用于精准资助贫困学生的外部监督检查相对较少。

这些问题的存在,造成学校未能遵守执行财经法律法规规章制度,财务核算不规范,财务报告信息不完整,将给学校带来财务风险、合规性风险等。

三、奖助学专用基金规范性管理的建议与对策

1.督促学校严格执行《会计法》等法律法规规章制度。想方设法让学校负责人重视会计工作,比如对学校负责人开设专门的培训班,通过典型案例重申《会计法》中单位负责人的会计责任,提高他们的执行意识和积极性。

2.重视学校财务人员队伍建设,加强会计知识学习。在继续教育中增加奖助学基金相关财务知识,提高财务人员的专业理论水平,提高他们的综合素质,提高他们对财经法律法规规章制度的执行能力。财务人员应学以致用,完成好奖助学专用基金的及时足额提取和合规使用,专账核算,专款专用,防范规避财务风险。 (1)精准识别事业收入。奖助学专用基金的提取依据是事业收入,对事业收入内涵的精准识别和金额的准确核算,显得尤为重要。

①高等学校的事业收入,即高等学校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入。a.教育事业收入,指高等学校开展教学及其辅助活动所取得的收入,包括:通过学历和非学历教育向学生个人或者单位收取的学费、住宿费、委托培养费、考试考务费、培训费和其他教育事业收入。

按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金,不计入教育事业收入;从财政专户核拨给学校的资金和经核准不上缴国库或财政专户的资金,计入教育事业收入。b.科研事业收入,指高等学校开展科研及其辅助活动所取得的收入,包括:通过承接科研项目、开展科研协作、转化科技成果、进行科技咨询等取得的收入。科研事业收入不包括按照部门预算隶属关系从同级财政部门取得的财政拨款。

②中小学校事业收入,即中小学校开展教育教学及其辅助活动依法取得的收入。其中:按照国家规定应当上缴国库或者财政专户的资金,不计入事业收入;从财政专户核拨给学校的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金,计入事业收入。

(2)精准核算提取和使用奖助学专用基金。

①提取。为体现已对奖助学专用基金的及时足额提取和先提后用原则的执行,在取得事业收入进行确认核算的同时,按公式:提取金额=事业收入金额×提取比例,做提取奖助学专用基金的会计核算业务。会计分录为:借记“事业支出?C非财政专项资金支出或其他资金支出?C基本支出(或项目支出)?C对个人和家庭的补助支出?C助学金(反映各类学校学生助学金、奖学金、学生伙食补助、减免学费、免费教科书等)”等科目,贷记“专用基金?C奖助学基金”。

②使用。使用奖助学基金时,相关会计分录为:借记“专用基金?C奖助学基金”,贷记“银行存款”等科目。

3.加强奖助学专用基金的信息化管理。提高财务管理的信息化水平,推行财务状况公开化是现代法治社会的核心和重要检验标尺。应加强学校奖助学专用基金的信息化管理,考核学校对方针政策的执行情况。

(1)在“年度部门决算报表软件”的“填报说明附表”增设奖助学基金信息情况表。要求单位基本信息的“国民经济行业分类”为教育且“单位执行会计制度”为《高等学校会计制度》或《中小学校会计制度》的学校,应填报“奖助学基金信息情况表”,内容包括本年度提取、使用的金额和年度资助的贫困学生人数,以及年初、年末结转金额情况(年末结转金额=年初结转金额+本年度提取金额?C本年度使用金额)等。对提取金额进行合规性审核:提取金额≥事业收入×规定比例。以会计信息合规性为切入点,“倒逼”学校严格执行相关财经法律法规规章制度,破解财务领域管理薄弱、信息编制不实、具体制度执行不到位的老大难问题。

(2)在“全国教育经费统计年报系统”的“收入表”和“支出表”增加奖助学基金信息。一是“收入表”,增加奖助学基金提取信息,对其合规性进行审核:提取金额≥事业收入×规定比例。二是“支出表”,对各类学校的对个人和家庭补助支出的奖助学金(包括助学金、奖学金、学生伙食补助、免费教科书等)支出情况进行审核,其支出金额应大于或等于“收入表”的奖助学基金本年度提取数。

4.加强财务监督检查。充分利用好单位?炔考喽健⑸缁峒喽胶驼?府监督“三位一体”的财务监督体系。

(1)加强内部财务监督。

各类学校要以新《事业单位财务规则》颁发为契机,以《高等学校财务制度》或《中小学校财务制度》明确要求对专用基金的合规性进行财务监督为抓手,建立健全监督管理机制与制度,加强对本单位经济活动的财务合规性管控和监督。坚持问题导向,对监督发现的问题,责令整改落实到位,进一步规范奖助学专用基金的提取和使用行为,提高会计信息质量,防范财务风险。

(2)加强政府和社会的外部财务监督,理顺财务监督机制,整合财务监督资源,形成财务监督合力。

积极开展对《会计法》及相关财务准则会计制度执行情况的监督检查,实行定期随机抽查和不定期专项检查相结合的方式,创新监督检查手段,对检查结果进行主动公开,对违法会计行为进行严肃查处,做到有法必依、执法必严、违法必究。建立健全会计诚信档案和会计“黑名单”制度,把财务人员的诚信记录和单位会计信用信息纳入全国信用信息共享平台。

①进一步完善财政、审计和教育行政主管部门的三级联动监督检查长效机制,实行财政重点督查、审计定期督查、教育行政主管部门经常自查的督查机制,加大监督力度,增强部门监督合力。

②探索建立第三方监督检查机制,通过社会专业机构加强对奖助学专用基金执行情况的监管。财政部印发的《政府购买服务管理办法(暂行)》,明确将会计审计服务纳入政府购买服务指导性目录。注册会计师的审计属于外部的、社会的审计监督,其独立性要强于内部审计监督,应大力推进注册会计师审计制度建设。

精准扶贫是党中央、国务院为确保“十三五”时期全面实现小康社会目标做出的一项重要举措。各类学校要站在国家大局高度,统一思想,提高认识,高度重视,严格执行。按照“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的全面依法治国新十六字方针,依法依规执行好从事业收入中提取奖助学专用基金,及时精准地用于对贫困学生资助,践行教育扶贫,实现教育公平,促进我国教育事业的健康发展。