农村财务管理中的腐败现状及其惩防模式构建分析

一、引言

随着我国城乡一体化不断发展,新农村建设也到达了快速发展期。我国新农村政策出台以来,推出了很多有利于农村发展的惠农政策,扶持力度也非常大,这也造成很多资金向农村最基层倾斜积淀。农村经济活动愈加频繁,村干部工作职能不断扩大,随之村干部违纪违法问题也逐渐增多,已经严重影响农村正常发展。腐败问题是我国社会中非常普遍的现象,但由于农村作为我国的最基层,也是重要的经济发展地,财务腐败会直接影响到村民切身利益,同时也降低了人民群众对村干部的信任,导致干群矛盾升级。基于此,我们必须加强反腐力度,不断探索农村财务管理惩防模式,保障我国农村经济能够长足发展。

二、我国农村财务管理腐败现状分析

随着近些年来我国农村经济迅速发展,各大企业也纷纷走向农村,提高了农村的经济效益。但其中财务管理违纪违法问题却愈加严重,村干部腐败问题严重影响人民群众的切身利益。腐败问题通常都是一个连带现象,还涉及到村务、财务管理问题。其主要表现为:

1.凭空支取财务

很多村干部利用自身的职能,凭空申报项目支取财务资金,但实则是公款私用。这种谋私问题,相比很多财务腐败手段更加隐晦,也很难找出资金使用方向。虽然中央三令五申强调农村建设反腐工作,但现实中的腐败问题频发,特别是共同谋取村民集体资金现象,严重影响村民切身利益。例如村干部通过开具假书面材料,以某个项目名义套取财务资金的行为屡禁不止。

2.以权谋私现象严重

在农村财务管理腐败现象中,谋取私利是最为常见的问题。由于农村财务管理建设不够完善,财务管理中还存在很多不合理的地方,导致农村经济受经济市场影响严重。同时,很多村干部滥用职权,在农村经济活动中违规操作以谋取私利,例如集体资产、上级转移支付资金、工程项目招标、土地承包等环节,都能够在其中谋取“好处”。由于村宗族势力关系复杂,还存在在职村干部牺牲村集体利益拉拢选民,换取选票现象,导致部分集体资产流失现象。很多村干部未经两委统意,将群众征地补偿款贪污或随意挪作它用,严重影响村民的切身利益。究其原因,一是农村财务管理、项目工程管理还存在诸多漏洞,给其提供了诸多可乘之机。二是以权谋私问题已成为当今最常见的腐败现象,也是?医?不止的腐败现象。

3.坐收坐支现象严重及瞒报收入

由于近些年我国新农村建设步伐不断加快,农村财务收支也愈加频繁。但很多村干部恰好利用了收支频繁的现象,在很多情况下存在不记账的问题。坐收坐支现象严重,村集体荒山、荒滩、林地、空闲宅基地等承包行为不规范,普遍存在收取承包费后不计入村集体财务账,设置账外账,瞒报村集体收入,用于各项开支或占为己有。也存在向农民收款不使用双代管单据,只给村民一纸白条,毫无法律效应;也有些村干部将罚款归为己有,不记载在会计收支账本中。并且,对于集体资金来说,还存在不报、少报、延报、瞒报等问题,将资金挪作它用。由于村干部隐瞒财产收支,成了村干部贪污腐败的主要手段,在尝到“甜头”之后便一发不可收拾,严重制约农村建设所用资金。

4.票据不规范,收支混乱

农村一些收款、罚款环节开票不规范,甚至是没有票据,这也是村干部获取额外收入的主要来源。在农村经济建设中,对于一些土地承包款等不使用农村双代管票据,造成农村财务管理严重失控,收支内容非常混乱,套现问题严重,例如利用工程项目中的发票,通过增值税套票等,由于财务管理问题导致的腐败问题会造成大量农村集体资金流失,拖延新农村建设步伐。

三、构建农村财务管理中腐败惩防模式

反腐工作不是一朝一夕的事情,针对农村腐败现状,建立一套财务管理城防体系。反腐工作是一项长期而艰巨的工程,要发挥群众力量,让每位群众都成为反腐的一份子,这样才能够彻底缓解腐败问题。

1.加强村干部素质教育工作

想要缓解腐败问题,首先要树立廉洁思想,进而限制贪污行为。通过开展多样教育活动能够有效增强村干部的廉洁意识与自律能力。究其原因,思想决定着行动,村干部腐败问题是由于思想不正。在思想教育中,要让村级干部队伍不断强化法律意识,树立正确的“三观”,明确自身的世界观、人生观、价值观,要做到“吾日三省吾身”,通过反面案例让其认识到腐败问题的严重性,让村干部时刻保持清醒头脑,不被非正道金钱所蒙蔽而毁了一生。同时,多方式开展教育活动,加强村干部服务意识、廉洁意识,从思想上杜绝腐败意识生成。通过组织收听收看反腐倡廉教育视频等教育手段,树立村干部的道德防线,让村干部保持廉洁之风,自身也成为反腐人。针对财务管理来说,要不断加强相关财务人员的专业技能培训工作,提高村干部的财务管理能力与素质,不断完善农村财务管理质量,构建职业化财会管理模式。

2.积极开展镇一级财务双代管模式

积极开展农村财务双代管模式,使农村财务管理步入规范化、制度化轨道,减轻干部负担,提高工作效率,解决了因资料不全等原因引起的经济纠纷。规范了财务手续,严肃了财经纪律。这种财务管理方法,保证了村干部的廉政,从源头上预防了腐败的滋生。主管定期对村财务开展财务审计和村干部离任审计,对村干部任职期间所有村务、财务开展全面任中、任后离任审计,审计结果张榜公示,主动接受群众监督,变被动为主动。加强农村财务管理工作检查力度,推行农村财务双代管模式,村级财务实行民主管理,让群众在事前进行决策,事中参与管理,整个财务过程实行民主监督,事后通过财务公开落实村民的知情权,保证了农民群众行使的各项民主权利,提高了群众参政议政的积极性,促进了农村基层民主政治建设。同时,加强资金运行的管理,各村收入资金由镇经济管理站服务中心全额代管,并缴存会计中心在银行开设的专户,严格实行收支两条线,杜绝坐收坐支行为。 3.充分?l挥群众力量,提高村民自主理财能力

群众作为最大的整体,在构建惩防模式中,必须要充分发挥群众作用。在农村财务管理中,让每位村民都成为一双反腐的眼睛,通过民主监督形式、发挥民主监督作用,约束村干部的行为。据有关调查显示,我国多年腐败贪污案件中,有一半以上都是群众举报案件。因此,有关部门首先要提高村民们的自主理财能力与监督能力,树立理财意识与监督意识,只有这样才能够避免财务腐败问题产生。(1)在基层监督机制中,要挑选村中有知识、有能力村民,组成村务监督委员会,每月定期会同村两委干部理财,所有单据需理财小组专门印章才能得以实施。如果出现不合理支出现象或谋利支出现象,享有一票否决权。结合每月5日召开的党员、村民代表《民主议政日》活动,在会上由村务监督委员会主任,向与会党员、代表详细解说每张单据,主动接受群众监督。(2)积极推进村级重大事项申报制度,村级超过5000元的支任,都需走村级重大事项申报,首先召开村“两委”会议研究通过,提交全体党员和村民代表联席会议讨论决定可行性,签字通过。然后填写重大事项申报表,村级申报的重大事项先由镇分管领导组织业务部门审查并提出初步意见,再报镇党委政府。上级主管部门批复后,方可具体操作实施,相关的业务部门协助监督实施。总之,村民自治模式更符合新农村建设趋势,农民也能够真正成为村建的主人。

4.积极构建市县镇三级财务管理网络平台

通过构建财务管理网络平台,能够极大降低人为因素影响,防止违法违纪现象产生,保障农村财务活动更加透明。此外,要保障网络平台的透明性,加强村民参与反腐的积极性,维护广大村民的切身利益。科技作为第一生产力,同时也是反腐的重要力量。基于此,必须要构建大网络系统,建设农村财务管理与项目活动官方网站,将一切财务活动、财务信息披露在网站中,实现农村会计、项目活动、经济活动、村民个人网路平台,进而实现网络平台反腐工作。经管站会记和村两委、村民理财小组每月定期1次理财,并张榜公示,村民能从互联网查看所有收支单据。

四、结束语

农村作为我国经济发展的重要根据地,是推动我国经济发展的重要驱动力。针对农村财务管理中的腐败问题,我们必须要加强反腐力度,构建完善的惩防模式,充分发挥法律力量、群众力量、社会力量、科技力量提高反腐力度,保障我国新农村建设能够平稳进行。