工会财务管理现状及改进对策

中图分类号:F275 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2017)013-0-02

工会是一个特殊的组织,它是广大工会会员与企事业管理层沟通的桥梁,它能切实维护广大职工的合法权益,推动企事业文化建设,在企事业健康稳定发展上有着不可忽视的作用。工会财务工作包括财务管理和会计核算两部分,财务管理侧重于控制和参与预测、决策及对经济工作的调节,会计核算侧重于记录、反映和监督经济活动过程。本文主要对工会财务管理问题进行探讨。从本质上来看,工会财务管理是对工会经费在政策允许的范围内进行合理配置的一个过程,使工会有限的经费用在刀刃上。工会财务管理是工会开展工作的基础,也是工会持续发展,切实维护职工权益的重要保障。

近些年来,中国经济突飞猛进,取得了巨大成就,众多企事业单位随之迅速发展,规模日益壮大,新形势给了企业新的生机,同时也迎来了较为严峻的考验,工会财务管理问题越来越凸显。例如:工会经费曾经是企事业单位发放人员福利的重要途径。近年来,根据全总下发《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》(总工办发〔2014〕23号)文件精神,各地方工会陆续出台相应的经费使用指导意见或管理办法,从根本上遏制了乱用乱发工会经费的现象。工会组织成立的目的是为了维护广大职工的合法权益,调动广大工会会员的积极性,工会经费应当全部用于为职工服务、开展工会活动、合理的年节福利以及对病困职工的送温暖活动。

本文分析了当前工会财务管理现状,并根据现状提出了几点改进措施。

一、当前工会财务管理现状

1.工会财务管理没有遵守独立管理工作原则

工会财务管理应该始终坚持独立工作原则。很多企事业单位在工会管理人员的配备上不够重视,组建工会也只是走走形式,做做样子,没有专职工会人员,甚至没有设立单独的工会银行账户。工会财务管理工作没有专职人员,使得工会财务管理工作很难与行政财务独立开来。甚至不少企事业单位根本没有设立工会组织,工会组织的工作完全由企事业单位管理层人员一手操办,把工会账与企业账混为一谈。这种工会兼任及账账相混的行为,加大了工会财务管理的难度,严重制约了工会财务管理的独立性开展。我们知道,工会组织成立的初衷是为了切实维护好职工的利益,发动职工的力量促进企事业发展。然而在实际的工作中,工会的积极作用却没有真正发挥出来。这和工会人员不独立、财务不独立有很大关系。这样一来,使得工会财务管理也违背了独立、公正等管理工作原则。

2.工会财务管理工作不受重视

企事业单位不重视工会财务管理工作具体体现在两个方面。其一,工会工作不受重视,相应工会财务管理工作也不受重视,人员、经费得不到足够支持和保障。其二,工会财务人员配备较为随意且整体素质及业务水平不高。

由于企事业单位工会组织不健全,工会负责人、工会工作人员存在随意指派和兼任的情况,有些工会财务人员根本没有取得相应的会计从业资格证,甚至最基本的算账、报账都摸不清头脑。这样一来,使得工会财务管理工作流于形式,经费使用随意性大,失去了保障工会工作开展、为会员职工服务的重大意义。

3.工会财务管理缺乏完善的制度、规则

目前,工会组织在企事业单位中的地位仍然较低,不受企业重视,在规章制度的制定上不规范、不健全。工会大多数规章制度还是建立在行政管理制度之上,这样使得工会会计基础工作不规范,财务报账尺度不一致等问题突出。主要表现在:一是没有根据本单位工会实情制定经费使用制度及资金收支管理制度。目前,工会财务管理中,会计信息失真,账实不符现象严重。例如:工会组织成员的费用报销单不规范也仍然能记账、活动经费审批时存在自己制单自己审核、领导审批尺度不一致因人而异等。如果财务的账面信息已无法与工会实际开展的活动相对应,那么这就失去了财务管理的作用。二是工会财务管理缺乏健全的监督体系。监督是为了提高工会经费使用的合规合法性、促使有限的资金合理运用、充分发挥能效。健全的监控体系能使工会财务管理工作变得更加透明高效,使工会组织更有凝聚力,使职工能更加积极主动参与到工会的各项活动中。

二、改进工会财务管理工作的几点对策

1.加大宣传力度,进一步重视工会财务管理工作

在互联网和移动互联网时代,工会组织可以结合先进的传播方式,例如通过发布微博、手机微信公众号推送等,大力宣传与工会工作有关的法律、法规及政策,还可以推出广大会员喜闻乐见的有奖问答等互动活动,让大家都能建言献策,互相促进,积极参与到工会组织的活动中。另外还可以组织相关工会法律法规的培训等,通过宣传与培训,让企事业单位的领导和广大职工充分学习了解工会相关政策和法规,更加重视工会工作,进而进一步重视工会财务管理工作。

2.坚持工会财务独立管理原则,加强工??经费收缴工作

根据《工会法》规定,工会组织是依法成立的独立的群团组织,工会应当有独立自主的管理体制,工会财务要有独立的财务管理体制。工会经费是工会一切活动的保障,只有在工会经费的收缴上多下功夫,才能解决工会是否能独立管理的问题。 基层工会的各项经费主要收入包括:工会会费、建立工会组织的单位按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费、上级工会补助的款项。具体来说可从以下三方面努力。其一,提高企事业单位管理人员对收缴工会经费重要性的认识,让他们明白及时足额的拨缴工会经费是企事业单位发展中应尽的责任,也是合理避税的正常手段。根据全国总工会、国家税务总局《关于进一步工会经费税前扣除管理的通知》(总工发【2005】9号),凭工会组织开具的《工会经费收入专用收据》,可以在税前扣除。其二,以会员是否自愿入会和会费是否足额缴纳为标准,组织入会职工开展丰富多彩的文化体育活动。为调动职工的积极性可以设立奖励,对个人不缴纳会费的情况,可适当限制其奖励的发放并说明原因;以工会适当的慰问活动为载体,在国家法定节假日及职工生日之际,以适当的生活必需品为慰问,让全体工会会员感受到组织的关怀;以组织春游、秋游、看电影等活动为载体,扩大工会组织的影响力。第三,积极向上级工会组织汇报工会工作,尽可能争取上级工会组织的支持,从政策上、资金上得到上级工会组织的支持。

3.加强工会财务队伍建设,提高工会财务人员整体水平

要切实落实好工会财务管理各方面工作,必须建立一支肯做事、做实事、高素质的工会财务人员队伍。首先,落实工会专职人员,保障工会财务工作可以切实开展。其次,加强工会财务人员的培训工作,全方位提高工会财务人员的综合素质及业务水平,使其能与新时代的工会发展相适应。再次,上级工会组织应定期对基层工会进行指导培训,设置平台让各级基层工会间互相交流工作经验。

4.建立完善的财务管理制度,加强工会内部管理与监督

一整套健全完善的工会财务管理制度,有助于工会各项业务活动的有序开展,有助于对工会业务活动的合法性、合理性和有效性进行评价。

首先,要建立完善工会内部审批制度,内部审批包括活动审批和财务审签两部分。在年初伊始或某项活动开始之前,要制定详细可行的活动计划及财务收支预算,工会负责人对活动内容进行审批,工会经审委对预算进行审核,防止违反财务制度的现象发生。

其次,在预算执行过程中进行跟踪审查,规范审批流程,加强过程管理,发现问题及时纠正。

再次,在活动结束后,要对工会活动及工会经费使用的结果进行评价,工会要通过真实的评价及时发现工作中的不足与漏洞并及时给予整改,总结经验教训,从而使工会财务管理工作真正落实到位。

最后,定期公开工会账目,公开预算执行进度,让所有工会会员了解工会财务收支情况,是对工会经费收支情况进行监督的重要手段。

加强工会财务管理的监督工作,使工会财务管理活动透明化,杜绝贪污腐败、铺张浪费等行为,将有限的工会经费发挥出最大的作用。