浅析村级财务内部控制

中央一号文件提出要深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。各地响应文件精神,纷纷开展垃圾治理工作,随着农村生活垃圾治理专项行动进行,一些乡镇村垃圾治理费用年年增长,每年两、三万元的环境治理费,给一些乡镇村财务带来了沉重负担,个别村财务可能会因此出现资金空账,村财务难以运转。而另一方面,可能也会有个别乡镇村委会,把一些不合规范的开支列入垃圾治理费,无形中也增大了垃圾清洁工程报账金额。

一、内部控制目的

行政事业单位内部控制是指单位为实现控制目标,通过制定制度、实施措施和执行程序,对经济活动的风险进行防范和管控。行政事业单位内部控制的目标包括以下五个方面:合理保证单位经济活动合法合规、合理保证单位资产安全和使用有效、合理保证单位财务信息真实完整、有效防范舞弊和预防腐败、提高公共服务的效率和效果。农村村级组织作为镇政府直接管辖的一个基层组织,是一个比较特殊的组织,它不是一级政权组织,但它既要自主履行村务管理职能,又要协助镇政政府从事一些必要的行政管理工作。基于此,农村村级组织财务经济活动通常也包括预算业务、收支业务、资产管理、建设项目、合同等。农村村级财务管理引入内部控制目的就是要有效预防经济活动中可能出现的舞弊和腐败,提高公开服务效率和效果,提升财务管理效率。

二、内部控制设计

(一)认真梳理村账镇管中存在问题

个别乡镇村财务,可能把一些超标的村务接待费,及其他不合规范的费用,变换花样往垃圾治理费中报账,真真假假的垃圾报销凭证给个别村干部留下了腐败和舞弊机会。

(二)通过内部控制设计,降低村财务经济活动风险

内部控制就是要认真梳理村级组织经济活动中各种可能的风险,针对风险制定制度、措施,力求把可能发生的风险降低到可接受水平。每个村级组织都有自己的经济活动目标,有目标就有风险,内部控制也不能完全消除经济活动风险,它只是各村级组织实现经济活动目标的合理保证,内部控制的目的就是要使村级财务经济活动风险合理降低到可接受范围。通过内部控制设计,形成权利制衡,防止村干部舞弊。

三、内部控制执行

(一)利用成本效益原理,确定当年垃圾治理预算数

各乡镇村委会,垃圾清运治理费增长情况,主要是平时应付省、市清洁工程迎检而临时请村民捡垃圾,拖运垃圾而形成的垃圾清运费,这部分费用,许多乡镇村委会都没有一个年初预算?担?随着检查次数增加而增加。形成了越检查,越治理,清运费越多的怪现象,据于此,各村应根据本村财务收支状况,利用成本效益原理,促进垃圾分类和资源化利用,在保证垃圾治理效果的情形下,本着节约开支目的,合理确定本年的垃圾治理预算数,把垃圾治理当着日常工作来抓,乡镇村委会要上下一心,努力把垃圾治理工作做好,维护日常清洁,把家乡建成真正的美丽宜居乡村。

(二)利用内部控制,形成有效的权利制衡

乡镇会计核算中心,一般每个统管会计要负责七到八个村委会日常财务、会计核算工作,面对真真假假的垃圾治理报账凭证,各统管会计也确实没有精力去调查核实。针对村财务可能会把一些接待费超标,及其他不合规范的开支,往清洁工程款中报账情况,应采取三条措施控制,首先应加强宣传教育,村干部应以身作则,洁身自好,严格遵守《村级财务管理制度》,坚持原则,不能报的坚决不报。其次应充分发挥乡镇,村民民主理财小组作用,村民理财小组有权力,检查每一笔开支的真实性,对不合规范的开支,要及时制止,并向会计核算中心及时反馈信息。理财小组对每一笔清洁工程报账开支,尤其是大额开支,如生活污水治理,农村环境集中连片综合治理,要形成事前村民理财小组集体讨论决策,事后形成村民民主理财小组和村干部现场验收签字结果,并在公开办事栏中列出具体情况,接受全体村民监督检查。最后加强内审和外审相结合。乡镇应成立一支专门的审计小组,配合镇会计核算中心及纪检办成员,经常开展定期和不定期村财务交叉审计,并及时考评;农业审计部门也要经常下到各乡镇发挥应有的审计监督作用。

(三)加强内控文化环境建设,形成有效的内部控制

内部控制只是一种制度和措施,要很好的落实,必须靠全体村民上下一致,共同遵守。因此,有效的内部控制离不开村文化建设。文化是随着现代工业文明的发展,在一定的民族文化传统中逐步形成的具有本地特征的基本信念、价值观念、道德规范、规章制度、生活方式、人文环境以及与此相适应的思维方式和行为方式的总和。良好的村民文化往往是现存的一种无形的力量,影响村民的思维方法和行为方式。内部控制的成效如何,村书记和村主任重视程度在一定程度上起决定作用。故除在制度的制定、程序的规范、措施的实施三个方面下功夫外,也要注意加强内控文化环境的建设,培养村民的价值观、人生观,与村文化相统一。

四、结语

村级组织是农村集体最基本的核算单位,直接关系到村民的切身利益,关系到农村社会的稳定。村账镇管和村民民主理财小组就是对村级财务的内部控制,建立循序有效的内部控制,就是要让村级组织更好地履行村务管理职能。