新形势下加强财务监督的探讨

财务监督是财务管理的重要组成部分,是实施财务管理的重要手段。财务监督不仅是通过掌握财务活动各方面的运行情况,而且也是对财务活动进行督导、约束和控制。随着建设事业的发展,经费开支日益复杂,财务收支核算和监督的要求更加严密,监督存在于管理之中,财务监督与财务管理是相辅相成的。只有通过财务监督,才能有效地考核事业成果,揭露矛盾,发现问题,总结经验,采取措施,堵塞漏洞,做到防患于未然。由此可见,管理要求监督,管理必须监督,同时,监督保证管理,监督促进管理,只有把管理与监督结合起来,才能更好地发挥财务管理的积极作用。

一、新形势下财务监督现状

(一)监督意识淡化

随着市场经济的发展,一些消极现象不可避免地冲击到经济工作中。一是经济活动中价值观念的变化,“贪图享受,一切向钱看”的错误思想影响、腐蚀着财务队伍中意志薄弱者。二是利益关系的调整,收入反差的进一步扩大,会使一些人以权谋利、违法乱纪。受此影响,一些财务人员在财务监督过程中监督观念淡薄,大搞个人主义、局部利益及本位主义、庸俗关系、好人主义。平时,他们把法规讲在嘴上,贴在墙上,而处理问题时往往凭主观意志办事,脱离财经法规的约束。如有些上级财务部门对基层只供经费,不重视财务管理,供管脱节;有些对基层经费超支不闻不问,即使了解到情况也不采取积极措施帮助解决,而是让其长期挂帐,仅靠增加周转金来维持正常运转。

(二)监督难度增大

为了增加收益,许多单位都想方设法促进销售,有的为了能拉到客户,采取了不正当的竞争手段,许多严格的财经手续制度规定都可以“变通处理”。而在大多数单位财务部门仍以发票视为有效证明的同时,市场上已出现了买卖假发票的现象。“白条子”假发票的现象相当普遍。伴随各种经济活动失真程度的扩大,传统的财务监督机制受到了新的冲击,使经费开支内容的真实性难以把握,财务监督的难度远远超过了以前任何时期。同时,少数单位和部门,由于受本位主义思想的影响,在利益的驱使下扭曲了整体利益和局部利益的关系,给各级财务部门发挥财务监督职能增加了难度。

(三)监督任务加重

有的领导个人说了算,强制或命令会计人员设置“两本帐”,私设小金库,搞帐外帐,有些经费收不入帐。有的搞法不治众,“集体闯红灯”相互包庇,千方百计“变通”标准和规定,有的不量财办事只讲需要,不讲可能,对超过可能的经济活动迁就放纵不问究竞。诸如虚报冒领经费、物质,截留挪用应上交经费,擅自扩大经费开支范围,随意开支,滥发钱物补贴等现象造成近年很多单位财务系统管理的混乱,使会计监督任务更加繁重。

二、新形势下加强财务监督的必要性

(一)加强财务监督,是落实财经方针的的客观需要

党和国家的财经方针、政策是单位财务工作的根本依据,是新形势下加强单位财务管理的首要问题。如果背离党的财经方针、政策,不仅会使单位财务工作误入歧途,而且也会使财务监督工作方向不明。新形式下各级党委要注意加强对财务工作的领导,加大财务监督力度,保证党和国家的财经方针、政策在单位得到贯彻落实。

(二)加强财务监督,是加强经费管理的重要手段

加强财务监督是保证财经法规得以正确执行,使经费使用合理、节约、有效的重大措施。因为财务监督是各种经济监督手段中最有效的监督手段。从财务部门所处的地位看,它是控制经费流动的一个总闸门,一切经费开支无不通过这个关口。同时,凡有经费活动家的单位,一般都编有财务人员把关守口。从财务部门所处的这个有利的地位和可能发挥的作用来说,是其他任何经济监督都无法比拟的。只要财务部门能充分发挥作用,坚持原则,严格把关,任何贪污浪费和违反财经法规的行为都无空子可钻。

(三)加强财务监督,是提高经费效益的有效途径

当前在经费使用过程中,“跑、冒、滴、漏”现象普遍存在,办事不按程序,花钱不讲计划,报销不按规定,个别单位办事不公开,个人说了算,物资采购无计划,收受回扣和好处费,采购物资不签合同或签合同内容不完整,责任不明确,物资手续不严,公私不分。如果任其发展势必影响经费的使用效益,影响单位的发展。加强财务监督,就能及时发现问题,纠正违法乱纪行为,把有限的经费合理有效地使用在企业建设事业上。加强财务监督还可以分析研究和评价经费的使用效益情况,找出原因,提出改进的意见和建议,促进经费使用效益的提高。

(四)加强财务监督,是当前财务工作的现实要求

当前,我国经济建设正处于关键时期,对此,单位要服从和服务于国家经济建设的大局,自觉体谅国家的困难,过好紧日子。而通过财务监督,减少一些不必要的和不合理化的开支,就可以减轻国家的负担,为国家济建设作出贡献。在当前经费紧张的情况下,必须加强财务监督,对经费运行情况进行全面、系统的检查分析,及时发现问题,督促改进,克服经费盲目开支的现象,做到能不开支的经费尽量不开支,能少一份开支就节省一份开支,把有限的经费用在急需的地方,用在刀刃上。

三、加强财务监督的有效途径

(一)提高思想业务素质

首先在思想上要紧跟形势,解放思想,更新观念,摆脱束缚,加强政治理论学习和廉政建设。各级党委要时刻重视廉政建设,打牢拒腐防变的思想基础,做到“常在河边走,就是不湿鞋”。其次要加强业务建设,提高业务素质。财务工作具有很强的政策性和专业性,因此要加强政策、纪律的学习,熟练掌握和运用财经法规和标准制度,不断提高政策水平,法纪观念,要经得住“金钱的诱惑”自觉抵制腐朽思想的侵蚀。每个财务干部都要积极研究当前财务工作的特点和规律,从整天算帐、结帐中解脱出来,掌握一些商品物价,经济合同等知识,提高利用市场,按市场规律办事的能力。

(二)形成全面监督合力

财务监督是一项系统而复杂的工作,需要靠各单位,各部门自身上下、左右的监督。要把自身监督,上下监督,业务监督,内部组织监督结合起来,不断提高自我约束力。进行财务监督不是某一部门的事,各部门都有责任,必须齐心协力一致抓落实。各业务部门要克服财务监督与已关系不大的思想,树立全局观念,按照各自的职责分工承担起本部门事业经费监督任务。财务监督是以经济活动为对象的多样性的市场经济活动,这就要求我们必须运用多种手段进行监督。

(三)建立健全制度机制

严格依法按章管理是加强财务监督,预防经济违法犯罪的重要措施。当前有法可依,有章可循的基本条件已经具备。现在监督中关键的问题是做到有法必依有章必循,执法必严,各级必须树立依法办事,按章办事的观念。在实际工作中,要坚持具体问题具体分析,在执行政策纪律方面,各级领导要以身作则,率先垂范。有关部门要经常对所属单位和人员的政策、法规执行情况和各项规章制度的落实情况进行检查,对执行不好的单位和个人予以处罚,维护法律和规章制度的严肃性。只有这样才能把财务监督工作落到实处,保证经费开支的合理性,实现预算目标,充分发挥经费的使用效益。

(四)正确处理监督环节

新形势下,财务监督逐步从静态监督转到经济活动重点过程的控制上,由静态监督向动态监督拓展,由事后监督向事前、事中监督延伸,使财务监督贯穿于整个经济运行的全过程。要处理好重点监督与全程监督的关系,对预算执行的监督,要发挥事前监督的预防功能,对各项经费预算进行精细测算,提高可操作性和准确性;发挥事中监督的监管功能,按预算办事,对财务运行中可能发生的问题,采取有效措施,防患于未然;发挥事后监督的总结功能,对预算的执行情况进行综合考评,查找不足,分析原因,总结提高。