新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究

一、相关概述

在2014年8月,全国人大常委会通过了新的预算法修订案,并在2015年1月1日期实施新修订的预算法。新的预算法的实施对于建立健全新的预算管理行为,顺应财政体制改革发展需求都具有重要的意义。新预算法的实施对于行政事业单位财务管理提出了更高的要求,也对财政预算资金的使用和管理等方面进一步明确了责任。在新的预算法下,行政事业单位管理者如何强化单位部门预算管理,确保其财务管理工作更好地为部门管理服务就成为财务管理者需要关注的重点内容。具体来讲,新预算法下行政事业单位财务管理需要重点围绕预算管理制度体系建设、提升部门单位预算资金的使用效率、切实提升预算执行力度、科学进行预算管理分析考核等方面进行管理。

二、进一步健全完善预算管理制度体系建设

根据新预算法的要求,行政事业单位所有的资金收入和支出都应当纳入到部门预算之中进行管理。这就要求行政事业单位在取消预算外资金的基础上将所有的财务收支都纳入到单位预算管理中,有助于规避预算外资金的体制外循环,这既有助于清理小金库,避免资金腐败,同时也有利于进一步健全完善预算管理体制机制,顺应财政体制改革的需求。就新预算法下行政事业单位的预算管理来讲,原先的国有资产出借出租收入、利息收入以及行政事业性收费收入、国有资产处置收入、财政拨款资金收入等都已经纳入到了部门单位的预算管理中,同时还应当将各类结转资金、科研经费收入、经营收入以及各类专项收入等都要纳入到部门单位的预算管理中,依照全面预算管理的要求对上述资金进行管理和安排,实现单位资金整体预算的目标。

同时,新预算法下行政事业单位财务管理者还要树立跨年度预算平衡的管理理念,积极推行全面预算管理,培养大的财务预算观念,在预算管理上既要围绕当年度资金预算,同时也要兼顾以后年度的资金使用;既要关注单位的财务预算,同时也要对债务预算、资本收支预算以及其他相关资金收支预算等进行兼顾。一方面,单位管理者要切实重视部门预算管理工作,履行好预算管理主体职责,提高部门预算的真实性、准确性、合理性,在预算编制过程中从基层单位开始,提高部门预算编制准确性。另一方面要注重全面预算管理,在预算编制上将单位所有的资金收支都要纳入到预算管理之中,并在预算管理基础上实现预算资金全过程监管,在预算编制、执行以及预算调整、分析和预算监控等方面实现流程化管理,强化内部控制,明确岗位责任,提高财政资金的使用效率和使用效益。

三、强化预算绩效管理,切实提升部门单位预算资金的使用效率

在新的预算法中,预算资金的绩效管理占有重要地位,在资金使用上体现着用钱必有责、花钱必问效的管理理念,将财政资金使用绩效摆在了突出地位,按照新的预算法资金管理思路,部门单位在财政资金使用上需要切实改进预算支出方面的管控,优化财政资金配置,保障财政预算资金使用效益的最大化。新的预算法要求将所有的财政预算都要纳入单位的预算绩效管理之中,并进行合理科学的绩效评价管理。基于此,行政事业单位财务管理者也要在新预算法的要求下科学树立财政预算管理目标,对财政资金预算实现全过程监督管理,实现对预算管理结果的科学评价。

四、切实提升预算执行力度,科学进行预算管理分析考核

在新的预算法下,行政事业单位预算管理在预算执行上包含了多个方面的内容,主要包括对本年度部门预算进行科学分解,并明确各个部门主体责任;对部门预算收入在组织上要确保合理性、合法性,切实保障本单位部门预算收入的及时完成;对部门单位预算支出进行严格管理,切实强化对预算支出的有效管控;及时掌握本单位预算执行进度,对执行情况进行科学分析和总结,及时发现和查找问题,并进行纠正和完善,确保部门单位预算执行的力度。行政事业单位财务管理者要围绕新预算法的要求,建立健全本单位预算执行情况的考核评价机制,强化对收支业务的预算管理,合法组织本单位预算收入,严格控制本单位预算支出,在有效防范资金支付风险的基础上实现资金收支平衡。尤其在工程建设项目、采购、费用支出等方面应当严格按照预算进行管理,对于超预算的项目支出严格执行审批流程。在财务管理工作中,注重凭证记录的真实性和完整性,对于制定的成本费用和月度计划管理标准要严格执行和落实,依靠预算管理制度的落实实现对收支过程的管控。

除此之外,行政事业单位财务管理者还需要围绕部门预算管理的要求实施合理的预算分析,并将预算分析工作作为预算管理的重要内容加以落实。围绕预算执行情况进行月度以及季度的数据分析,及时查找预算执行差异存在的原因,为后续单位提高资金使用效益、提升管理效率、优化和改进工作流程提供支持和保障。在预算分析的基础上建立完善相应的奖惩制度,依照透明、公开的管理原则,对部门单位和个人的预算执行情况进行分析考核,并落实相应的奖惩措施。