武警边防部队财务风险管控的对策分析与研究

中图分类号:F230 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2016)01-158-02

受部队职能、财务人员素质限制,边防部队一定程度上在资金管理、资产管理、信息管理等方面还存在财务风险。边防部队应自觉树立起富有前瞻性的风险监管意识,制定实施防范财务风险管理方案,加强就财务管理面临的风险防范,切实提升自身财务管理水平,为军队体制改革后的武警边防部队健康可持续发展,做足充分的过渡准备工作。

一、现阶段武警边防部队面临的财务风险

武警边防部队主要担负着我国沿边沿海地区口岸边防检查、维护沿边沿海辖区治安秩序、反偷渡、打击走私、缉枪缉毒等任务,受部队性质约束,较企业财务风险管控意识有显著差异,面临的财务风险挑战也更加多样。

首先,资金管理风险。前期,通过建立以财务单一账户体系为基础,以集中支付为主要形式的资金结算保障模式,对资金管理风险防范不出大问题起到了兜底作用。但是,还存在以下现象:一是资金使用背离目标风险。集中核算中心和基层部队之间职责不够明晰,基层习惯将自身核心注意力集中在票据凭证提供层面之上,对于资金使用目标、效益不能上心,无法合理地进行经费使用进行预期规划;而集中核算中心远离实际使用资金的基层,根本无法充分发挥自身职能作用。二是存在截留挪用项目资金风险。边防部队保障中心任务的项目资金来源和项目需求之间常出现不一致情况,有的项目资金结余可能较多,有的项目资金却缺口较大,或受监管不足影响,资金管理上还不同程度上存在截留挪用风险。三是现金收支管理存在风险。因支付监管配套不够,超限额现金支出现象还一定程度存在,给资金套现提供了可乘之机;同时,受财务人员编制人数影响,普遍存在开票收款同属一人,但实际中缴款方不需要票据、开票收款有时间差、票据稽核监管难等现象却一直存在,收不入账或延迟入账挤占挪用风险也就时刻存在。

其次,资产管理风险。长期以来,武警边防部队开展现代化建设改革事务的主要方向始终围绕在战斗力、履职能力强化结果之上,单纯拿资产配置方面为例,需要注入的资金数目着实高昂,可现实中,边防部队资产管理和使用规章尚不健全,或者说制度标准理想但执行效果却较差。一是统筹不够,存在重复、分散购置风险。因为地处偏远、单位分散,边防部队所需的一切资产存在统筹不够、管理分散情况,在资预结合预算还处于探索阶段背景下,边防部队不同阶段资产采购都遗留较大的随意性隐患,易出现资产重复购置造成浪费风险,以及分散购置提高资金使用成本风险和资金使用监管不到位风险。二是标准不细,存在新购、处置随意性风险。资产新购、处置及报废未制定合理化标准,常出现相关资产新购处置报废随意,而持续到资产采购入库过后,特别是在登记、核查、划拨、盘点工作交接环节中,有关资产登记信息模糊不清、库存资产盘点清查不够及时、资产领取过于随意等现象难以根除,资产管理上出现底数不清、账实不符。

最后,信息管理风险。边防部队因为资产与技术应用实力限制,信息管理始终不够完善。一是财务信息及时性受到挑战。一旦经济业务处理完毕过后,作为基层部队报账员,其便有义务尽快地将经费使用的具体票据上交给核算中心,以便其能够快速完成财务核算工作。但由于地处偏远、执法执勤任务重,基层一般采用月结报账,同时还不同程度上存在迟报漏报现象,加上基层部队和核算中心之间信息传输实效原本就不高,由此影响到了边防部队的财务信息提供及时性。二是财务信息可比性受到挑战。部队在进行固定资产购置、日常资产使用、项目经费使用过程中,时常缺少科学的量化考评指标,财务人员素质参差不齐,同一业务不同财务人员常有不同会计处理,造成财务信息横向纵向之间缺乏可比性。甚至个别核算中心因人员少账务多,为完成核算业务,有时会不分开支内容不分明细,将多笔不同费用进行统一报账同一科目入账,造成会计信息失真,更是影响财务信息可比性。

二、面临的财务风险原因分析

边防部队财务风险产生原因较为复杂。具体表现为:

第一,部队作为非营利性机构,其财务风险管控意识和企业有着本质性差别。企业永远将注意力集中投射在利润最大化结果之上,对于资金使用、资产维护、财务信息监管要求极为严格,如若资金使用效率和资产保值增值潜质不足,都会对其今后可持续发展前景造成沉重打击。相比之下,边防部队财务管理前瞻性意识严重缺乏,经常忙于划拨资金及日常账务处理事务,要防范风险也主要强调贪污舞弊风险的防范,但对于笔者以上提到的财务管理面临的非贪污舞弊风险认知和防范关注度不足,一旦触碰到资金使用、资产采购、信息利用方面的风险问题,就会显得极为被动,无法尽快制定实施完善的协调应对策略。

第二,边防部队财务风险防范手段还处于初始探索阶段。大多数情况下,边防部队都会选择财务集中核算方式,尽管上级单位对于基层部队的财务监管力度得以强化,可是涉及后期经费分配、审批管理细节上,权利责任约束机制尚且不够健全。最为重要的是,边防部队财务预算编制方式还不够科学,编制过程一般选择借鉴上一年的经费支出状况,预算外收支管控挑战依然存在。总的来讲,武警边防部队财务信息化管理始终处于初始探索阶段,不管是在财务报表制备,还是资产管理信息化应用实力方面,暂且都无法和发达企业相提并论。

三、利用当前技术手段构筑财务风险管控体系应对当前面临的财务风险 面对长期遗留的风险问题,作为现代专业化边防部队,有必要集中一切手段进行内部财务风险防范理念强化,尽快制定实施完善的财务监管体制。

首先,树立财务风险防范全方位理念。边防部队的资金,主要用在部队基础设施建设、战斗力提升、后勤保障等支出上,想要进一步精准投放财政资金、规避浪费现象,不但要防范因个人贪污舞弊造成的财务风险,还应该着重建立科学党委理财评价体系,加强资金使用目标考核和预算绩效管理,着眼防范非贪污舞弊造成的财务风险,改变以往“钱怎么花只要不进个人腰包都可以的”陈旧管理理念,做到“不乱花”。重点加强对项目资金管理力度,做到年初列清单、年终对账单。同时,可以聘请职业道德素质和专业技能较高的财务管理人员,定期分析研讨面临的财务风险,做到及时全方位防范,真正地将部队整体的财务管理水准提升到一个高级档次。必要情况下,可以考虑将互联网技术引入,如利用pOS机或是智能手机扫描二维码等创新形式进行收款就可以立即试行,实现收款非现金化,防范因财务人数限制造成的开票收款无法分离可能造成的风险。

其次,完善资产管理标准及监管体制。为了在合理范围内降低财务风险,作为专业化边防部队,必须设置严格的责任人机制,明确资产运行管理有关部门、人员具体承担的职责,制定实施完善的考核评估标准,将资产管理细化到个人,并作为一项个人考核的经济指标,做到工作变动有移交、晋职晋衔有考核。针对重要单项资产可引入当前较为成熟的物联网技术加以管理。需要额外加以强调的是,边防部队在进行经济业务执行阶段,需要相关部门加以协调配合,为特定业务流畅性衔接拓展奠定基础;再就是各机构部门之间要形成合力进行全程相互监督、制约,将各类不规范操作行为扼杀在摇篮之中。资产管理过程中滋生的任何问题,都必须依照法律法规和部队资产管理规范要求,通过合力监管体制管控资产。

最后,改进提升财务信息管理。边防部队财务管理主体,要自觉地依照相关法律法规和部队财务规范,进行财务报表、原始凭证、票据等信息严格管制,确保与会计账簿中涉及的财务信息相互对应。而作为现代化财务管理人员,其有必要在合理期限内制作财务综合报表,将不同经费实际支出细节如实汇报,方便日后管理决策和审计监督。为了切实提升边防部队财务信息管理和传输实效,涉及财务信息化监管体系建设势在必行,在集中核算制度下应确保核算中心人员编制科学、合理、到位,避免因财务人员超负荷运作,出现应付了事地提供财务信息。同时,财务核算中心与基层部队之间应建立信息化交流平台,缩短基层报账时间,确保信息的及时传递。上级部门要定期开展对基层部队的调研指导,以便发现财务管理中的信息风险隐患,及时判断和纠正,做到会计处理一致性,实现财务信息横向纵向可比性。在确保财务信息真实性的前提下,可根据条件适时建立财务信息大数据,通过大数据技术适时检索监控财务管理,届时诸如超限额现金支出现象是否普遍、项目资金使用管理是否合规及资产新购处置是否合理等将得到适时跟踪纠正。

四、结语

综上所述,相信经过武警边防部队财务管理信息化改革步伐的不断加快,随着部队管理人员财务风险理念转换更新,资产管理标准及监管体制制定完善,基层部队财务管理专业技能和职业道德素质的逐步提高,武警边防部队财务管理面临的风险将大幅降低。